2014年組建的新一屆歐盟委員會已經(jīng)開始進(jìn)行樹立后商業(yè)與后工業(yè)時代的形象。新任主席讓·克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)任期內(nèi)的一個重要目標(biāo)就是精簡工作程序、提高決策質(zhì)量。鑒于此，新一屆委員會撤回了幾項在議中的法律提案，包括國家排放限額指令(National Emissions Ceiling Directive)，這一指令旨在引入更為嚴(yán)格的歐盟國家污染物排放限額標(biāo)準(zhǔn)。目前，這一指令可能會經(jīng)過修改并放入《2030年能源和氣候政策框架》的后續(xù)法律當(dāng)中。 
  新一屆歐盟委員會將繼續(xù)前任委員會提出的限制中型火電廠(如熱電廠)溫室氣體排放的工作。這一提議可能影響到許多中歐和東歐國家的煤炭消費，這些國家仍然依賴中型燃煤電廠為區(qū)域供熱。 
  歐盟還將繼續(xù)發(fā)展“歐洲能源安全戰(zhàn)略”，通過為煤炭行業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機會來促進(jìn)能源安全。然而，布萊恩·里基茨表示，2014 年5月歐盟委員會發(fā)布的相關(guān)文件仍然提議用老方式來促進(jìn)能源安全，即增加可再生能源、提高能效、增加天然氣管網(wǎng)，只字不提煤炭在促進(jìn)能源安全方面所發(fā)揮的作用。 
  南非即將開征碳稅 
  南非將于2015年完成碳稅立法，有望于2016年引入碳稅。2015 年爭論的焦點在于碳預(yù)算以及這一機制與碳稅的銜接，這關(guān)系到將于COP21前將提交給聯(lián)合國氣候變化框架公約的“國家自主決定貢獻(xiàn)”(the Intended Nationally Determined Contributions)。英美資源南非煤炭有限公司煤炭部經(jīng)理尼基·費舍爾(Nikki Fisher)表示，南非環(huán)境事務(wù)部將于2015年一季度征求利益相關(guān)者的意見。從世界上其他已經(jīng)開征碳稅的地區(qū)來看，這一新政有望改變煤基發(fā)電領(lǐng)域的投資環(huán)境。 
  電力部門監(jiān)管政策也可能有所改變。長期以來，公用事業(yè)單位南非國家電力公司(Eskom)在南非燃煤發(fā)電領(lǐng)域一家獨大。2015 年南非可能會引入第一筆單獨建設(shè)燃煤電廠的投資。另外，南非關(guān)于核能與可再生能源領(lǐng)域投資的爭論還將繼續(xù)。 
  2014年，Eskom公司的煤炭旗艦項目，邁德匹(Medupi)電廠和庫斯勒(Kusile)電廠(裝機容量均為4800MW燃煤發(fā)電項目)的建設(shè)工作再次延遲。目前，Medupi項目有望于2015年下半年實現(xiàn)商業(yè)運營，Kusile項目至少得在1年之后才能投產(chǎn)。由于Eskom 公司現(xiàn)役燃煤機組存在項目延遲以及維護(hù)方面的問題，南非2014年12月出現(xiàn)了電力中斷，這是2008年以來的第一次，這使民眾更期盼獨立電力供應(yīng)商加入南非電力行業(yè) 
  2014年，南非議會重新修訂了《礦產(chǎn)與石油資源開發(fā)法案》, 這一法案目前正等待總統(tǒng)簽署。盡管議會對原法案中的諸多冗繁的條款進(jìn)行了修訂，但對于條款的實施方式及其對煤炭行業(yè)投資的影響仍然存在不確定性，特別是考慮到部長有權(quán)將煤炭指定為“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)”以及“特定礦產(chǎn)”，后者將導(dǎo)致部分煤炭產(chǎn)量限定在南非國內(nèi)銷售。 
  日本明確煤炭為其未來能源的一部分 
  2014年，日本政府重新審議了能源戰(zhàn)略，這是2011年福島核事故以來日本政府第一次進(jìn)行能源戰(zhàn)略重審。新戰(zhàn)略制定了未來20年日本的能源基本政策，其中內(nèi)閣指定煤炭與核能為“基荷電力來源”。實際上，日本2030年前規(guī)劃建設(shè)的10GW 發(fā)電裝機容量中大部分都將是燃煤發(fā)電，日本電力企業(yè)聯(lián)合會副總經(jīng)理橫川信太郎(ShintaroYokokawa)說。 
  橫川先生同時解釋道，日本計劃于2015年重啟兩座核電站，這兩座核電站(共4個反應(yīng)堆)已經(jīng)通過核能監(jiān)管部門的安全檢查，目前正接受當(dāng)?shù)卣�府的最終審批。另外，還有12座核電站共17 個反應(yīng)堆正等待安全檢查。 
印度循序漸進(jìn)推動煤炭部門改革 
  許多民眾期望，印度總理和人民黨領(lǐng)袖納倫德拉·莫迪(Narenda Modi)能通過簡化審批程序、改善投資環(huán)境、投資新建交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施來釋放印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?nbsp;
  2014年年底，莫迪簽發(fā)了一項行政指令，其中包含允許政府結(jié)束各州在采礦以及煤炭銷售領(lǐng)域的自主權(quán)這一條款。分析家認(rèn)為，這一舉動對于增加煤炭產(chǎn)量非常關(guān)鍵，而工會則擔(dān)心這一舉動會增加失業(yè)率。2015年年初即爆發(fā)了印度歷史上規(guī)模最大的煤礦工人大罷工，導(dǎo)致印度煤炭公司一半的生產(chǎn)與裝運工作暫停。盡管許多人將此次罷工與英國煤礦工人罷工相比較，當(dāng)?shù)貙＜艺J(rèn)為莫迪政府更可能以一種循序漸進(jìn)的方式改革印度煤炭部門以確保能源安全不受影響。 
  澳大利亞政策有望利好煤炭行業(yè)發(fā)展 
  2014年，澳大利亞煤炭行業(yè)政策有兩個重要進(jìn)展，其中之一是撤銷碳稅。澳大利亞礦業(yè)委員會首席執(zhí)行官布倫登·皮爾森(Brendan Pearson)表示，這一政策為澳大利亞煤炭行業(yè)節(jié)省了許多支出。2012～2014年，澳大利亞煤炭開采商的碳稅總成本達(dá)到16 億澳元�！霸诋�(dāng)前煤價較2011～2012財年低了一半的情況下，這一政策大大減輕了煤炭行業(yè)的負(fù)擔(dān)。 
  2014年的另一項政策進(jìn)展是完成了與煤炭進(jìn)口大國中國、日本和韓國的自由貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)與中國的新貿(mào)易協(xié)定，澳大利亞煤炭行業(yè)可以免除中國近期開始分別對焦煤和動力煤征收的3%和6% 的進(jìn)口關(guān)稅。 
  2015年，澳大利亞煤炭行業(yè)將密切關(guān)注現(xiàn)有的兩個立法項目：采礦項目環(huán)境審批改革和澳大利亞政府的新氣候政策，后者主要由減排基金組成。 
  “當(dāng)前，澳大利亞一個煤礦從勘探到投產(chǎn)可能需要長達(dá)7年的時間，而在20世紀(jì)90年代這一過程只需要18個月，”布倫丹·皮爾森解釋道。澳大利亞政府正開發(fā)一種評估和審批過程的一站式服務(wù)來解決環(huán)境審批問題造成的延遲，這種一站式服務(wù)將用于聯(lián)邦政府和各州政府�！疤热粑覀兛梢詫⑦@一過程減少一年，2014～ 2025年澳大利亞的經(jīng)濟(jì)收入即可增加1600億澳元”。布倫丹·皮爾森認(rèn)為去年受到阻礙的立法應(yīng)該于2015年一季度通過。 
  同樣，澳大利亞礦業(yè)委員會正在密切關(guān)注減排基金下所謂的“保障機制”。提議的機制可能會為不參與碳拍賣的部門引入一種柔性排放限額�！斑@將給煤礦甲烷排放帶來問題，因為煤礦甲烷排放與特定的地質(zhì)條件有關(guān)，并非煤礦設(shè)計上的問題�！逼�爾森說。 
  2015年澳大利亞另一個關(guān)注重點是世界遺產(chǎn)中心的一項決議草案，關(guān)于是否將大堡礁(Great Barrier Reef)列入瀕危目錄。這項草案預(yù)計在2015年3月或4月公布。皮爾森認(rèn)為，“倘若將大堡礁列入瀕危目錄，會給港口發(fā)展帶來許多不必要的嚴(yán)格限制。” 皮爾森強調(diào)煤炭行業(yè)的目標(biāo)是確保煤炭出口這一重要行業(yè)與世界遺產(chǎn)價值之間實現(xiàn)共存發(fā)展。 
  印度尼西亞聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展 
  2014年印度尼西亞(以下簡稱印尼)國會與總統(tǒng)選舉產(chǎn)生了新總統(tǒng)佐科·維多多(Joko Widodo，Jokowi，以下簡稱佐科維) ， 并組建了新一屆內(nèi)閣。 據(jù)印尼當(dāng)?shù)貙＜冶硎�，新任命的能源及礦業(yè)部長蘇迪曼·沙益(Sudirman Said)受到煤炭行業(yè)的歡迎，因為他具有公共與私營部門工作背景及相應(yīng)的資格。實際上，蘇迪曼此前在一家印尼煤炭公司任高級管理職位。 
  2014年選舉中高呼的國家理想現(xiàn)在已經(jīng)沉寂下來，煤炭部門對外投資方面的法律與監(jiān)管政策沒有任何改變的跡象。目前，佐科維領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府主要專注于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源方面的主要進(jìn)展就是計劃大幅增加燃煤發(fā)電裝機容量。隨著許多新建電廠上線運營，特別是在未來2～3年，印尼國內(nèi)煤炭需求將持續(xù)增長。   
  印尼新政府同時放松了煤炭產(chǎn)量限制。2014年提出的提高開采資源稅的計劃還未實施，但仍在考慮當(dāng)中。然而，政府意識到在當(dāng)前環(huán)境下增加開采資源稅可能導(dǎo)致更多煤礦關(guān)閉，失業(yè)增加，礦區(qū)居民的收入也會隨之減少。 
  因為印尼新政府尚未進(jìn)一步細(xì)化煤炭部門監(jiān)管要求，因此目前仍需要謹(jǐn)慎。印尼煤炭行業(yè)多數(shù)專家認(rèn)為2015年印尼政府會制定嚴(yán)格的煤炭監(jiān)管政策�？赡艹霈F(xiàn)的情況是印尼新政府會要求簡化部分程序、小幅增加產(chǎn)量，或者繼續(xù)強調(diào)國內(nèi)市場煤炭供應(yīng)、保持或收緊煤炭出口。 
  2015年對于全球煤炭行業(yè)來說具有重要意義，主要煤炭消費國與生產(chǎn)國將繼續(xù)努力促進(jìn)煤炭的可持續(xù)發(fā)展，使?jié)崈裘杭夹g(shù)成為任何有效的全球氣候變化緩減戰(zhàn)略都不可或缺的一部分。