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黨的十八大以來，為深入推動煤炭行業(yè)健康發(fā)展，國務院相繼出臺了國辦發(fā)〔2012〕57號、國辦發(fā)〔2013〕104號、國發(fā)〔2016〕7號等一系列文件，著力推動煤炭市場化改革，促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行、化解過剩產能、實現脫困發(fā)展。在國家有關部門、地方政府積極推動下，煤炭行業(yè)過剩產能得到了有效化解，市場供需實現了基本平衡，煤炭行業(yè)經濟效益穩(wěn)步回升，產業(yè)結構得到優(yōu)化，轉型升級取得了實質性進展，為煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。
5年來，煤炭行業(yè)深入研究我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)對煤炭行業(yè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，結合煤炭工業(yè)改革發(fā)展實際，2013年初，做出了煤炭行業(yè)發(fā)展進入需求增速放緩期、過剩產能消化期、生態(tài)環(huán)境制約強化期、結構調整攻堅期“四期并存”發(fā)展階段的形勢判斷；在此基礎上，組織開展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，凝聚行業(yè)智慧，提出了“十三五”及今后一個時期，煤炭行業(yè)“一個深化、七個轉變”改革發(fā)展思路，以及推動行業(yè)發(fā)展由生產型向生產服務型轉變，實現煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉變的戰(zhàn)略構想；組織編制發(fā)布了結構調整、科技發(fā)展、洗選加工和煤化工等14個煤炭工業(yè)“十三五”專項指導意見，提出了相關領域發(fā)展思路和重點任務。
5年來，煤炭行業(yè)堅持把科技創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，組織召開全國第八次煤炭科學技術大會，印發(fā)《關于煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展的指導意見》。5年間，煤炭行業(yè)共榮獲國家科技進步獎20項、國家技術發(fā)明獎3項，其中“特厚煤層大采高綜放開采關鍵技術及裝備”和“煤制油品/烯烴大型現代煤化工成套技術開發(fā)及應用”兩個項目獲得國家科技進步一等獎。
5年來，煤炭行業(yè)企業(yè)特別是大型企業(yè)主動作為，不斷探索實踐，在推動產業(yè)結構調整、轉型升級發(fā)展方面取得了豐碩成果。
（一）產業(yè)結構調整成效顯著，產業(yè)集中度大幅提高。14個大型煤炭基地建設初見成效，原煤產量占全國的94%左右。建成了年產120萬噸及以上的大型現代化煤礦1200多處，產量占全國的75%以上。煤為基礎，煤電、煤鋼、焦化、建材、儲運、金融等相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局初步形成，煤炭產銷協(xié)同、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新發(fā)展模式不斷涌現，煤炭經濟發(fā)展活力顯著增強。
（二）技術升級有示范、有成果。圍繞煤炭安全高效綠色智能化開采基礎理論研究與關鍵技術攻關，取得了一大批新成果、新技術和新工藝，推動我國煤田地質精細勘探、大型礦井建設、井巷快速掘進與開采工藝技術特別是智能化開采、煤礦瓦斯與地下水害防治、現代化選煤技術邁上了一個新臺階。
（三）現代煤化工實現了從示范到產業(yè)化發(fā)展。煤炭直接液化、煤炭間接液化、煤制烯烴、煤氣化、煤制乙二醇等一批具有我國自主知識產權的現代煤化工關鍵技術攻關和裝備研制取得突破，神華百萬噸級煤炭直接液化示范工程長周期平穩(wěn)運行，兗礦百萬噸級煤炭間接液化項目達產，神華寧煤400萬噸/年煤制油示范項目投產運行，神華包頭60萬噸/年、中煤榆林60萬噸/年、陜煤化渭南66萬噸/年煤制烯烴等現代煤化工項目相繼投入工業(yè)化生產�，F代煤化工產業(yè)發(fā)展，推動了煤炭由價值鏈低端向高端躍升。
（四）煤炭清潔高效利用政策支持有力。經過幾年的不懈努力，以神華集團、浙能集團為代表的燃煤電廠超低排放技術改造示范工程取得成功，改造后電廠煙塵濃度達到2.78mg/m3左右、SO2濃度23mg/m3左右、NOX濃度31mg/m3左右，均低于天然氣電廠的排放標準。
5年來，煤炭行業(yè)圍繞每年7億噸散煤清潔利用做了大量工作，取得成效。具有我國自主知識產權的高效煤粉型鍋爐技術得到普遍推廣，鍋爐燃料燃燼率達到98%，比普通燃煤鍋爐提高28個百分點，煙塵、SO2、NOX等污染物排放指標相當于天然氣鍋爐標準，在山西、內蒙古、山東、甘肅等10多個�。ㄗ灾螀^(qū)）示范基礎上，快速實現了產業(yè)化發(fā)展。同時，水煤漿、型煤、低階煤分級分質利用等技術示范穩(wěn)步推進、效果顯著，煤炭清潔高效利用水平大幅提高。
（五）綠色發(fā)展從理念到實踐，成效顯著。2016年，全國煤礦原煤入選能力26億噸，原煤入選率68.9%，比2012年提高12.9個百分點。以煤礦保水開采、充填開采為主的綠色開采技術得到普遍推廣，礦井水、煤矸石資源化利用與達標排放率逐年提升，煤矸石綜合利用率、土地復墾率分別達到64.2%和48%，分別比2012年提高1.7個和6個百分點；大中型煤礦原煤生產綜合能耗、生產電耗分別下降30.9%、28.2%。
（六）煤機裝備制造水平提升，關鍵部件有突破。5年來，按照《中國制造2025》戰(zhàn)略要求，我國煤機裝備制造實現了由引進、仿制到自主研發(fā)的轉變，形成了門類齊全、配套完善、規(guī)模化、專業(yè)化和集群化協(xié)調發(fā)展的煤機裝備制造產業(yè)體系，“三機一架”和電液控制系統(tǒng)實現了國產化，特厚煤層大采高綜放成套裝備、年產千萬噸級智能化綜采成套裝備、年產2000萬噸級大型露天礦成套裝備、重介旋流器、復合式干法分選機等裝備達到國際領先水平。采煤機、掘進機、刮板運輸機、液壓支架產量均躍居世界首位，形成了中煤裝備、天地科技、鄭州煤機廠等多家具有國際競爭力的優(yōu)勢骨干企業(yè)和優(yōu)勢產品，為煤炭工業(yè)的現代化發(fā)展提供了有力支撐和保障。
（七）國際化發(fā)展取得新進展，影響力提升。煤炭行業(yè)對外投資范圍和規(guī)模不斷擴大、合作方式不斷創(chuàng)新，產能合作層次和質量水平顯著提升，實現了由重點突破向全方位、多層次、寬領域的國際化發(fā)展轉變。兗礦集團在澳大利亞運營9座生產煤礦，年產量4000多萬噸，擁有紐卡斯爾港27%股權；兗煤集團獲準收購力拓公司位于新南威爾士州獵人谷的煤礦、鐵路和港口資產。神華集團建設運營印尼南蘇電廠，在美國、老撾、蒙古等國家培育煤電及新能源市場，向俄羅斯、波蘭、印尼等國家輸出燃煤電廠超低排放新技術新產品。中煤能源集團、中煤科工集團、山東能源集團、徐礦集團等企業(yè)深度融入“一帶一路”建設，大型煤機裝備成功出口到了俄羅斯、印度、美國等主要產煤國家。
2016年以來，煤炭行業(yè)淘汰關閉了一大批資源枯竭、煤質差、安全保障程度低、扭虧無望的煤礦，煤炭生產結構進一步優(yōu)化；煤炭市場供需基本平衡，建立了“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的市場化定價機制，市場價格處于合理區(qū)間，企業(yè)效益明顯好轉；企業(yè)兼并重組取得新突破，神華集團與國電集團合并重組為國家能源投資集團，中煤能源集團兼并重組國投、保利和中鐵等企業(yè)的煤礦板塊，山西陽煤集團聯(lián)手北京鐵路局、天津港集團、百度公司組建山西（陽泉）國際陸港集團，推動了煤炭上下游產業(yè)有機融合、互利共贏、協(xié)調發(fā)展。
探索轉型升級發(fā)展新思路新路徑新模式
“十三五”及今后較長一個時期，是我國推動能源革命的攻堅期，也是推進產業(yè)轉型升級發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。煤炭行業(yè)要堅定不移貫徹落實煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的政策措施，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推動煤炭供給側結構性改革為主線，以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，圍繞理念創(chuàng)新、模式轉變、動力轉換，深入研究煤炭行業(yè)轉型升級發(fā)展的重點、難點問題，探索思路、方法和途徑，培育發(fā)展新動能，促進煤炭行業(yè)發(fā)展模式由生產型向生產服務型轉變，實現煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉型發(fā)展。
（一）把握新一輪技術革命發(fā)展方向，深入開展煤炭革命戰(zhàn)略研究。在新一輪技術革命的推動下，新技術、新商業(yè)模式將不斷涌現，生產、消費、運輸與交付體系將被重塑。今后一個時期，煤炭行業(yè)要把握新一輪技術革命發(fā)展機遇，深入開展煤炭開采智能化、利用清潔化、管理信息化和人才戰(zhàn)略研究，以大數據化、信息化為支撐，以前瞻性思維、更寬廣的視野，提出全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略體系，引領煤炭工業(yè)科學發(fā)展方向，提升創(chuàng)新發(fā)展新動力。
（二）健全完善政策體系，堅定不移推動煤炭供給側結構性改革。深入研究煤炭去產能關閉煤礦職工安置、資產和債務處置政策，研究擴大獎補資金使用范圍，爭取地方政府支持，增加職工轉崗就業(yè)比重；研究去產能煤礦資產轉讓、核銷等具體實施辦法，研究企業(yè)債務分割、債務重組、債轉股等金融支持政策，切實降低企業(yè)杠桿率，防范企業(yè)經營風險，提高發(fā)展質量。創(chuàng)新體制機制，深化國有企業(yè)改革，深入推動煤炭企業(yè)兼并重組，以煤電、煤焦、煤化一體化，煤炭、鐵路、港口等產運物流一體化，煤炭、倉儲、金融服務聯(lián)合等多重發(fā)展模式，組建大型具有較強市場競爭力的煤基能源企業(yè)集團，推動供給側結構性改革邁向更高端，促進煤炭行業(yè)發(fā)展由生產型向生產服務型轉變。
（三）開展重大基礎理論與關鍵技術攻關，深入推動煤炭產業(yè)技術升級。充分發(fā)揮大型企業(yè)、科研機構、大專院校的創(chuàng)新主體作用，健全完善產學研用一體化創(chuàng)新平臺，圍繞煤炭工業(yè)科技發(fā)展“十三五”指導意見提出的“31898”重點任務，以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，突破重大基礎理論和關鍵共性技術。加強煤炭資源綜合開發(fā)、煤礦重大災害防治與環(huán)境保護、煤炭高效轉化與清潔利用等基礎理論研究；加快煤礦巷道高效快速掘進與支護技術及裝備、千萬噸級煤炭綜采成套裝備研發(fā)，以智能化、信息化為核心，提高煤機裝備數字化控制、自動化生產和遠程操作能力，提升我國煤炭智能化開采水平；重點開展煤炭精細化重介質分選、高效干法選煤、高效超低污染燃煤鍋爐、褐煤提質與低階煤分級分質利用技術攻關，提高煤炭清潔高效利用水平；重點開展采空區(qū)水害致災因素快速探測、掘進工作面遠距離超前探測技術與裝備研制，實現煤炭安全高效智能化開采，推動煤炭產業(yè)技術升級。
（四）把握現代煤化工發(fā)展方向，深入推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變。站在保障國家能源安全戰(zhàn)略高度，深入推進現代煤化工示范工程建設，組織關鍵技術攻關，加強原料煤與氣化爐的適應性研究，推動系統(tǒng)工藝優(yōu)化集成。在百萬噸級煤炭直接液化、間接液化和煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣示范取得成功的基礎上，推進煤氣化裝備國產化，有序建設一批大型煤化工項目，探索產業(yè)化發(fā)展方向和模式，構建以煤焦化、煤氣化、煤深加工轉化為基礎的現代煤化工產業(yè)體系，有效替代油氣資源，拓展煤炭作為工業(yè)原料的消費空間和途徑，提高國家能源安全供應保障能力。
（五）堅持協(xié)調發(fā)展，深入推動發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。深入研究創(chuàng)新煤炭與新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展機制，培育新興產業(yè)和高技術產業(yè)，實現煤炭主業(yè)和相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進產業(yè)轉型；深入研究推動管理模式、管理手段和管理方法創(chuàng)新，健全完善企業(yè)法人治理結構，促進煤炭企業(yè)管理升級；深入研究推動煤炭供給側與需求側協(xié)同發(fā)展，構建煤炭產銷一體化發(fā)展機制，探索煤炭市場供需新模式、新業(yè)態(tài)。運用互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等現代信息技術，推進全國煤炭交易數據平臺建設，發(fā)展煤炭現貨市場，完善期貨市場，構建與國際市場接軌的現代煤炭市場體系，提高我國煤炭國際市場競爭力。
（六）創(chuàng)新人才發(fā)展理念，為煤炭行業(yè)轉型升級發(fā)展提供智力保障。持續(xù)推進“科教興煤、人才強煤”戰(zhàn)略，在現有的高等教育、學歷教育、專業(yè)學習、崗位培訓和技師、技能大師、大師工作室等人才培養(yǎng)體系的基礎上，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，培養(yǎng)一批視野寬、懂經營、善管理的國際化經營管理人才，培養(yǎng)一批現代煤化工、人工智能、信息技術、電子商務等行業(yè)緊缺的工程技術類人才，重點培養(yǎng)一批理念先進、技術功底深厚、能現場操作的“專業(yè)化+技能型”復合型人才；加大高端人才和行業(yè)發(fā)展急需人才的引進力度，打造高水平創(chuàng)新團隊，形成行業(yè)人才高地，為行業(yè)轉型升級提供有力的人才支撐和人力資源保障。
（七）加強國際交流合作，以“一帶一路”建設引領高水平對外開放。系統(tǒng)總結山東兗礦集團、江西中鼎國際、神華集團、開灤集團、中煤能源集團等大型煤炭企業(yè)國際化發(fā)展取得的經驗，統(tǒng)籌國際國內兩種資源、兩個市場，實施更加主動的開放戰(zhàn)略。重點加強“一帶一路”沿線國家煤炭資源、法律法規(guī)、煤炭產業(yè)政策、國際貿易政策和文化風俗研究，為企業(yè)開展資源開發(fā)、產能合作等提供服務。加強與國際能源組織的對話與交流，構建煤炭國際貿易及技術信息交流平臺，完善貿易交易機制和聯(lián)系機制；主動參與全球煤炭資源優(yōu)化配置，培育有國際影響力的品牌產品，更好融入全球產業(yè)分工體系，形成國際合作與市場競爭的新優(yōu)勢。
產業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存
當前，以智能化、信息化、大數據、綠色化為特征的新一輪技術革命正在興起，能源科技創(chuàng)新日新月異，正在并將持續(xù)改變世界能源和產業(yè)格局。煤炭是我國重要的能源支撐，煤炭產業(yè)是我國重要的能源支柱產業(yè)，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。
從發(fā)展機遇看，一是煤炭作為我國一次能源主體的地位和作用不會改變。據相關數據，煤炭占我國已探明化石能源資源儲量的97%，富煤缺油少氣的能源資源稟賦以及煤炭資源獲取的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了在今后較長時期內，煤炭仍然是保障我國能源安全穩(wěn)定供應的基石，“煤為基礎，多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略方針和以煤炭為主體的一次能源格局不會改變。
二是經過幾十年的改革發(fā)展，煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎。經過10多年的快速發(fā)展，煤炭工業(yè)整體面貌發(fā)生了巨大變化，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，裝備制造能力提升，煤炭生產力總體水平大幅提高，大基地、大型現代化礦井、智能化礦山建設穩(wěn)步推進。以煤電、煤焦、煤化一體化為基礎，多元產業(yè)協(xié)調發(fā)展格局基本形成，煤炭工業(yè)發(fā)展的基礎更加堅實。
三是產業(yè)政策體系不斷健全完善，外部發(fā)展環(huán)境不斷改善。在黨和政府關心重視和支持下，以國發(fā)〔2016〕7號文件為基礎，以推動煤炭供給側結構性改革和脫困發(fā)展為主線，去產能獎補資金、職工安置、企業(yè)兼并重組、資產債務處置、財稅金融支持、產能置換等政策措施不斷完善，為煤炭行業(yè)改革發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。
四是煤炭市場化改革穩(wěn)步推進，上下游產業(yè)互利共贏發(fā)展機制基本形成。以國辦發(fā)〔2012〕57號文件為標志，我國煤炭市場化改革取得了實質性進展，全國煤炭市場交易體系、企業(yè)社會誠信體系逐漸健全完善，建立了“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的市場化定價機制，為促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行提供了機制保障。
從面臨的挑戰(zhàn)看，一是落實能源革命要求和應對新一輪技術革命認識有差距、工作不到位。煤炭行業(yè)對經濟發(fā)展新常態(tài)下新理念、新思路、新戰(zhàn)略認識有待提高，對我國煤炭發(fā)展規(guī)律認識不到位，對推動能源革命戰(zhàn)略思想和應對新一輪技術革命的認識不深，還沒有完全走出依靠擴大規(guī)模、增加產量、提高價格來擺脫困境的發(fā)展模式和慣性思維。
二是煤炭工業(yè)發(fā)展不平衡、創(chuàng)新發(fā)展動力不足。我國煤炭資源賦存條件千差萬別，生產力水平極不均衡；資源優(yōu)勢地區(qū)的新興企業(yè)與老礦區(qū)老企業(yè)之間差距大，具有國際競爭力的企業(yè)少，一大批老礦區(qū)企業(yè)競爭力不足、發(fā)展困難的問題仍十分突出；科技創(chuàng)新體制機制尚不完善，原始性創(chuàng)新能力比較薄弱，管理創(chuàng)新沒有突破性進展。
三是推動轉型升級仍面臨人才、技術和資金等制約。煤炭行業(yè)轉型升級是技術升級、管理升級、產業(yè)發(fā)展由中低端邁向中高端的復雜系統(tǒng)工程。在此進程中，一些煤炭資源科學開發(fā)利用的基礎理論仍有待突破，一些關鍵技術問題急需攻關解決，與具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)相比，絕大多數企業(yè)管理機制亟待創(chuàng)新，高端人才和復合型人才不足，非煤產業(yè)規(guī)模大效益低，杠桿率居高不下與轉型升級需要大量資金投入的矛盾突出。
四是全國煤炭產能過剩與區(qū)域供應不足的矛盾不容忽視。經過10多年快速發(fā)展，煤炭建設投資持續(xù)增加。據統(tǒng)計，2005年~2016年全國煤炭采選業(yè)累計投資4.09萬億元，形成了全國煤炭產能過剩態(tài)勢。但由于東北、中南和西南等地區(qū)資源條件相對較差，區(qū)域性、時段性、品種性煤炭供應結構性緊張問題凸顯。

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