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煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見
(時(shí)間:2021-6-7 13:59:50)
  “十三五”時(shí)期,煤炭行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系列政策措施,經(jīng)過5年的不懈努力,實(shí)現(xiàn)了過剩產(chǎn)能有效化解,結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,市場(chǎng)供需基本平衡,行業(yè)效益回升,科技創(chuàng)新取得新突破,清潔高效利用水平邁上新臺(tái)階,礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,煤炭工業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化,能源安全保障的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固!笆奈濉奔敖窈筝^長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,煤炭工業(yè)改革發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持中高速發(fā)展,能源需求保持穩(wěn)定增長(zhǎng),煤炭作為我國(guó)兜底保障能源的地位和作用還很難改變,大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)快速發(fā)展,為煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平向更高層次躍升注入了新的活力。為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,促進(jìn)煤炭資源全生命周期實(shí)現(xiàn)安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ),推動(dòng)形成以“數(shù)字化引領(lǐng)、智能化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、定制化營(yíng)銷、集群化建設(shè)、綠色化發(fā)展”為特征的高質(zhì)量發(fā)展新格局,指導(dǎo)煤炭企業(yè)開展“十四五”規(guī)劃編制工作,特制訂本指導(dǎo)意見。
  一、發(fā)展環(huán)境
  (一)取得的主要成績(jī)!笆濉逼陂g,煤炭行業(yè)圍繞推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)任務(wù),深化市場(chǎng)化體制機(jī)制創(chuàng)新,著力推動(dòng)煤炭科技進(jìn)步,著力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能,著力建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦,著力推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè),取得了一系列重大進(jìn)展。
  開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。煤炭生產(chǎn)重心進(jìn)一步向資源稟賦好、開采條件優(yōu)、生產(chǎn)成本低的區(qū)域集中,先進(jìn)產(chǎn)能比重大幅提高。煤炭生產(chǎn)集中度不斷提升,中西部主要產(chǎn)煤區(qū)的重要作用和戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯,晉陜蒙三省(區(qū))煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重超過70%。
  結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加多元,煤電、煤焦、煤化工等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成效明顯,并逐步實(shí)現(xiàn)由中低端向中高端邁進(jìn)。全國(guó)煤礦數(shù)量大幅減少,大型現(xiàn)代化煤礦已成為全國(guó)煤炭生產(chǎn)的主體。
  科技創(chuàng)新能力提高。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放型創(chuàng)新體系基本形成,以煤礦智能化開采為引領(lǐng)的煤炭基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備研制取得新的突破,煤炭清潔高效利用與低碳綠色發(fā)展從理念到工程示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,取得重大進(jìn)展,煤炭科技貢獻(xiàn)率逐年提高。
  市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。煤炭市場(chǎng)化體制機(jī)制不斷健全,交易市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)深化,價(jià)格指數(shù)體系不斷完善。煤炭“中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制,為煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了壓艙石的作用。
  生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。原煤入洗率、礦井水綜合利用率、煤矸石綜合處理率及井下瓦斯抽采利用率顯著提高;煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機(jī)持續(xù)增加。土地復(fù)墾率持續(xù)提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),促進(jìn)了礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
  煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善,煤礦機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、智能化水平大幅提升,安全投入長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全,煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。2020年全國(guó)煤礦平均百萬(wàn)噸死亡率為0.059,比2015年下降63.6%。
  (二)存在的主要問題。從煤炭行業(yè)自身改革發(fā)展實(shí)際和未來發(fā)展方向分析,還面臨一些突出的矛盾和問題。
  礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)已建成了一大批現(xiàn)代化煤礦,培育形成了一大批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè),但受煤炭資源賦存條件、企業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域性差異的影響,煤炭資源開采條件差、開采歷史長(zhǎng)的老礦區(qū)和資源枯竭型企業(yè),經(jīng)濟(jì)效益差、人才流失嚴(yán)重、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。
  煤炭產(chǎn)能總體寬松與結(jié)構(gòu)性緊張并存。傳統(tǒng)的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產(chǎn)煤地區(qū),產(chǎn)量大幅下降,全國(guó)煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙地區(qū)集中,受季節(jié)性煤炭供需格局變化、水電出力不均衡、風(fēng)電光伏不穩(wěn)定等多重因素影響,全國(guó)煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性和時(shí)段性供應(yīng)緊張的問題并存。
  去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置與職工安置難度大。2016年以來,全國(guó)累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能10億噸,淘汰關(guān)閉了大批煤礦,關(guān)閉煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置缺乏可操作的政策依據(jù),資產(chǎn)債務(wù)處置難、企業(yè)融資難;老礦區(qū)職工安置任務(wù)重、難度大。
  煤炭行業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R制約。我國(guó)煤炭消費(fèi)增速放緩并逐漸進(jìn)入峰值平臺(tái)期,行業(yè)發(fā)展模式必須由依靠規(guī)模擴(kuò)張、總量增加向提高質(zhì)量、增加服務(wù)轉(zhuǎn)變。雖然部分企業(yè)已經(jīng)在探索煤礦專業(yè)化服務(wù)模式,但相關(guān)法律法規(guī)依然存在障礙,亟待研究建立煤炭行業(yè)由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)體系和配套體制機(jī)制。
  (三)“十四五”行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)!笆奈濉笔俏覈(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo),開始向第二百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要時(shí)期,仍然是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大發(fā)展韌勁和潛力,具有繼續(xù)保持中高速發(fā)展的基礎(chǔ),加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,必將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。但也必須看到,世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情影響,中國(guó)發(fā)展也將面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境,不確定、不穩(wěn)定性依然存在。我國(guó)政府承諾力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,煤炭消費(fèi)總量、強(qiáng)度雙控政策措施將更加嚴(yán)格,煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重還將持續(xù)下降,煤炭總量增長(zhǎng)空間越來越小,倒逼煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來依靠產(chǎn)量增加、規(guī)模擴(kuò)張、價(jià)格上漲的發(fā)展方式,著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升發(fā)展質(zhì)量。
  綜合分析,“十四五”時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化,能源技術(shù)革命加速演進(jìn),非化石能源替代步伐加快,生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化,碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略實(shí)施,對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展有機(jī)遇、也有挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念,樹立新發(fā)展理念,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征新要求,加快向生產(chǎn)智能化、管理信息化、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化、煤炭利用潔凈化轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)以綠色低碳為特征的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。
  二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標(biāo)
  (四)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推進(jìn)煤炭清潔高效利用,推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、質(zhì)量升級(jí)、管理升級(jí),促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同、煤炭與多能源品種協(xié)同發(fā)展,培育新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)、提升新動(dòng)能,推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流大型能源企業(yè),推動(dòng)礦區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善,礦區(qū)職工的獲得感、幸福感不斷提高,建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系,推動(dòng)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全穩(wěn)定的能源保障。
  (五)發(fā)展原則
  1、優(yōu)化布局與保障供應(yīng)相結(jié)合。根據(jù)我國(guó)煤礦區(qū)開發(fā)歷史,對(duì)14個(gè)大型煤炭基地功能合理定位、科學(xué)規(guī)劃,推動(dòng)煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)性規(guī)劃,科學(xué)布局。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,推動(dòng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè),提高全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。
  2、深化改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。依靠科技進(jìn)步,構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)與煤炭經(jīng)濟(jì)的深度融合,為我國(guó)煤炭智能化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、定制化營(yíng)銷、集群化建設(shè)、綠色低碳發(fā)展和煤炭經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
  3、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與老礦區(qū)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式;以煤炭生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新產(chǎn)品,促進(jìn)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,構(gòu)建煤炭行業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化的“生產(chǎn)服務(wù)”的新發(fā)展格局。
  4、產(chǎn)業(yè)集群化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。緊密結(jié)合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,突破煤炭產(chǎn)業(yè)邊界,構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)以煤炭資源開發(fā)為源頭,煤電、煤化工、煤基新材料等上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚融合,構(gòu)建煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素協(xié)同發(fā)展新格局,促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
  5、綠色低碳開發(fā)與清潔高效利用相結(jié)合。推動(dòng)綠色開采,增強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)功能;加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新,深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌煤與非煤能源,促進(jìn)煤與新能源可再生能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);推動(dòng)清潔利用,拓展煤炭消費(fèi)空間;統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、加工與消費(fèi)全過程。
  6、以人為本與礦區(qū)文化相結(jié)合。構(gòu)建行業(yè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系,加強(qiáng)煤炭行業(yè)精神文明、物質(zhì)文化、安全文化和制度文化建設(shè)。建設(shè)煤礦公益性文化事業(yè)和各類煤炭文化工程,增強(qiáng)員工的歸屬感和企業(yè)自豪感;構(gòu)建以人為本的行為理念,形成獨(dú)具特色的煤礦安全文化。
  (六)奮斗目標(biāo)
  1、總量。到“十四五”末,國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在41億噸左右,全國(guó)煤炭消費(fèi)量控制在42億噸左右,年均消費(fèi)增長(zhǎng)1%左右。
  2、結(jié)構(gòu)。全國(guó)煤礦數(shù)量控制在4000處以內(nèi),大型煤礦產(chǎn)量占85%以上,大型煤炭基地產(chǎn)量占97%以上;建成煤礦智能化采掘工作面1000處以上;建成千萬(wàn)噸級(jí)礦井(露天)數(shù)量65處、產(chǎn)能超過10億噸/年。培育3~5家具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流煤炭企業(yè)。
  3、效率。煤礦采煤機(jī)械化程度90%左右,掘進(jìn)機(jī)械化程度75%左右;原煤入選(洗)率80%左右;煤矸石、礦井水利用與達(dá)標(biāo)排放率100%。
  4、人才。煤炭行業(yè)人才占比提高10%以上,本專科學(xué)歷占比達(dá)到45%,工程技術(shù)人員比重顯著提升。
  5、安全。全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),煤礦百萬(wàn)噸死亡率持續(xù)穩(wěn)定下降;煤礦職業(yè)病防治水平顯著提高。
  三、重點(diǎn)任務(wù)
  (七)提高礦區(qū)地質(zhì)保障程度。加大大型整裝煤田地質(zhì)勘探與評(píng)價(jià)工作力度,增加煤炭資源儲(chǔ)備,為資源枯竭礦區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和礦井接續(xù)提供基礎(chǔ)。加大生產(chǎn)煤礦深部區(qū)勘探力度,為礦井水平延伸、提高礦井服務(wù)年限提供支持。為適應(yīng)煤礦智能化開采和大型現(xiàn)代化煤礦安全生產(chǎn)需要,加大煤礦采區(qū)綜合地質(zhì)與精細(xì)化勘探力度,提高資源勘查精度,為煤礦智能化開采和安全生產(chǎn)提供保障。
  (八)優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局。根據(jù)我國(guó)煤礦區(qū)開發(fā)歷史、資源潛力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征,結(jié)合14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)實(shí)際,科學(xué)評(píng)價(jià)14個(gè)大型煤炭基地的資源稟賦、先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等,合理分類確定大基地功能,研究提出大基地產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模,優(yōu)化開發(fā)布局,提高保障能力。
  內(nèi)蒙古東部(東北)、云貴基地:穩(wěn)定規(guī)模、安全生產(chǎn),區(qū)域保障。煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在5億噸/年、2.5億噸/年左右,提高區(qū)域煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。
  冀中、魯西、河南、兩淮基地:控制規(guī)模,提升水平,基本保障。煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在0.6億噸/年、1.2億噸/年、1.2億噸/年、1.3億噸/年左右。
  晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地:控制節(jié)奏,高產(chǎn)高效,兜底保障?刂泼禾靠偖a(chǎn)能,建設(shè)一批大型智能化煤礦,提高基地長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)能力。晉北、晉中、晉東基地煤炭產(chǎn)量控制在9億噸/年左右,神東基地控制在9億噸/年左右,陜北和黃隴基地控制在6.4億噸/年左右。
  新疆基地:科學(xué)規(guī)劃,把握節(jié)奏,應(yīng)急保障。超前做好礦區(qū)總體規(guī)劃,合理把握開發(fā)節(jié)奏和建設(shè)時(shí)序,就地轉(zhuǎn)化與外運(yùn)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)煤炭梯級(jí)開發(fā)、梯級(jí)利用,做好應(yīng)急儲(chǔ)備和能力保障!笆奈濉逼陂g煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在3億噸/年左右。
  寧東基地:穩(wěn)定規(guī)模,就地轉(zhuǎn)化,區(qū)內(nèi)平衡。煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在0.8億噸/年左右。
  (九)深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;膺^剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能,建設(shè)和改造一大批智能化煤礦。全國(guó)煤礦數(shù)量控制在4000處以內(nèi),建成煤礦智能化采掘工作面1000處以上。促進(jìn)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)產(chǎn)銷協(xié)同,促進(jìn)煤炭定制化生產(chǎn)。推動(dòng)煤炭組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán),提高產(chǎn)業(yè)集中度,完善上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制,提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。
  (十)推動(dòng)煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)煤炭綠色智能開采、煤礦重大災(zāi)害防控、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究,提高煤炭科技原始創(chuàng)新能力。以煤炭安全智能化開采和清潔高效集約化利用為主攻方向,以技術(shù)升級(jí)示范為主線,以國(guó)家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為重點(diǎn),深入推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān);加快智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè),推動(dòng)智能化成套裝備與關(guān)鍵零部件、工業(yè)軟件研發(fā);推進(jìn)煤炭行業(yè)兩化深度融合,促進(jìn)行業(yè)向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。
  (十一)促進(jìn)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。推動(dòng)煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),建立煤炭生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和消費(fèi)信息共享機(jī)制。促進(jìn)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)主體的戰(zhàn)略合作,發(fā)揮“中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制的壓艙石作用。推動(dòng)建立完善煤炭市場(chǎng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制,健全煤炭主產(chǎn)地、主要中轉(zhuǎn)地、主要消費(fèi)地有機(jī)銜接、系統(tǒng)完善的中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系;加強(qiáng)行業(yè)自律,建立煤炭產(chǎn)供需企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信發(fā)布制度。推動(dòng)煤炭產(chǎn)融結(jié)合,提高金融服務(wù)煤炭經(jīng)濟(jì)能力。加強(qiáng)全國(guó)煤炭市場(chǎng)交易機(jī)制建設(shè),推動(dòng)煤炭中長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作與現(xiàn)貨交易相結(jié)合。
  (十二)著力推動(dòng)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與開發(fā)的采煤沉陷區(qū)治理模式,實(shí)現(xiàn)總體設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的無(wú)縫對(duì)接和高效實(shí)施。充分發(fā)揮老礦區(qū)土地、廠房、資源等優(yōu)勢(shì),培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),推動(dòng)老礦區(qū)及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持資源枯竭礦區(qū)組建專業(yè)化煤炭生產(chǎn)服務(wù)型隊(duì)伍,參與主要產(chǎn)煤省區(qū)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),促進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)建立老礦區(qū)振興發(fā)展基金,支持煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組,支持分離企業(yè)辦社會(huì)職能移交,穩(wěn)妥解決老礦區(qū)企業(yè)的歷史遺留問題。
  (十三)推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與共伴生資源共采等綠色低碳開采技術(shù),鼓勵(lì)原煤全部入選(洗)。做好黃河流域煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施,提高礦區(qū)生態(tài)功能,建設(shè)綠色礦山。統(tǒng)籌考慮煤炭礦區(qū)建設(shè)歷史、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響與生態(tài)功能區(qū)范圍設(shè)計(jì),對(duì)生態(tài)功能區(qū)與煤炭礦區(qū)重疊區(qū)域的保護(hù)性開發(fā)與關(guān)閉退出進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
  (十四)推動(dòng)煤炭綠色低碳發(fā)展。貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略,積極推動(dòng)實(shí)施煤炭行業(yè)碳減排行動(dòng)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理,嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤銷售和使用。健全商品煤質(zhì)量監(jiān)管體系,建立完善煤炭生產(chǎn)流通消費(fèi)全過程質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)和管理機(jī)制。支持煤炭低碳化和分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用,積極發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)節(jié)能降耗,從產(chǎn)品全生命周期控制煤炭資源消耗。建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系,推進(jìn)煤炭碳排放技術(shù)研發(fā)和示范推廣。培育建設(shè)一批行業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)示范基地。探索研究煤炭原料化材料化低碳發(fā)展路徑,打通煤油氣、化工和新材料產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。建立健全行業(yè)低碳發(fā)展推進(jìn)機(jī)制,促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
  (十五)推動(dòng)煤炭智慧物流體系建設(shè)。發(fā)揮5G、大數(shù)據(jù)、信息化和智能化技術(shù)優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流和智慧物流,推動(dòng)現(xiàn)代化煤炭市場(chǎng)交易體系建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用,推動(dòng)煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高煤炭物流專業(yè)化管理和服務(wù)能力。推動(dòng)煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)體系建設(shè),促進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系與行業(yè)大數(shù)據(jù)融合,構(gòu)建全國(guó)煤炭產(chǎn)供需與主要產(chǎn)煤省區(qū)、主要中轉(zhuǎn)地、大型企業(yè)有機(jī)結(jié)合的煤炭智慧物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。研究適合煤炭產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化、參數(shù)化的運(yùn)輸方式和數(shù)據(jù)化管理模式,提高煤炭物流效率,降低物流成本。創(chuàng)新煤炭封閉運(yùn)輸方式,發(fā)展煤炭綠色物流。
  (十六)深化國(guó)際交流與合作。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,把握國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,遵循多元合作、互利共贏原則,鼓勵(lì)煤炭企業(yè)走出去,深度參與“一帶一路”建設(shè),培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的煤炭跨國(guó)企業(yè)。建立國(guó)際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺(tái)與機(jī)制,積極開展煤炭加工制造等先進(jìn)技術(shù)的國(guó)際交流與合作。鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭,嚴(yán)格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口。支持企業(yè)開展境外資源開發(fā)利用、技術(shù)服務(wù)和人才培訓(xùn),多渠道開展國(guó)際業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)、煤機(jī)制造、煤礦建設(shè)企業(yè),發(fā)揮優(yōu)勢(shì)參與境外煤礦建設(shè)、技術(shù)服務(wù)以及運(yùn)營(yíng)管理,帶動(dòng)先進(jìn)工藝技術(shù)和大型成套裝備出口,提升我國(guó)煤炭工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
  (十七)強(qiáng)化煤礦安全與職業(yè)健康。堅(jiān)持以人為本、生命至上理念,堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新和管理、裝備、培訓(xùn)并重,建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系,健全煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)煤礦職業(yè)安全與健康監(jiān)管機(jī)制建設(shè);加強(qiáng)對(duì)水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等災(zāi)害防治,全面提高災(zāi)害預(yù)防和綜合治理水平。圍繞塵肺病等職業(yè)危害防治,開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān);建立完善煤礦職業(yè)病防治機(jī)制和信息化監(jiān)管平臺(tái),健全完善煤礦職業(yè)病防治支撐體系。
  (十八)促進(jìn)煤炭文化繁榮發(fā)展。發(fā)揮煤炭企業(yè)文化建設(shè)的主體作用,推動(dòng)具有鮮明特色的煤炭文化品牌建設(shè),充分利用傳統(tǒng)媒體資源,發(fā)揮新型媒體優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大煤炭文化社會(huì)影響力,創(chuàng)新發(fā)展文化載體,把煤炭文化融入煤炭生產(chǎn)和礦區(qū)生活之中。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),豐富煤炭文化內(nèi)涵,傳承煤礦工人特別能戰(zhàn)斗精神,樹立新時(shí)代煤礦工人甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的新形象,展示煤炭行業(yè)的集體精神價(jià)值,為煤炭工業(yè)深化改革、保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)提供精神力量。
  (十九)建設(shè)十大示范工程。按照煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù),建設(shè)引領(lǐng)作用大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的十大示范工程,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)在煤炭行業(yè)的廣泛應(yīng)用。
  1.智能化煤礦建設(shè)示范工程
  2.煤礦智能化成套裝備制造示范工程
  3.煤礦智能化工業(yè)軟件開發(fā)示范工程
  4.煤炭分質(zhì)分級(jí)高效利用示范工程
  5.礦井資源綜合利用示范工程
  6.礦區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)示范工程
  7.煤炭大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)示范工程
  8.煤炭文化建設(shè)示范工程
  9.煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸工業(yè)園區(qū)建設(shè)示范工程
  10.煤炭綠色低碳工業(yè)園區(qū)示范工程
  四、保障措施
  (二十)做好規(guī)劃研究與實(shí)施管理。煤炭企業(yè)要從企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際出發(fā),結(jié)合國(guó)家、區(qū)域、基地等相關(guān)規(guī)劃要求,落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景,開展“十四五”規(guī)劃編制工作,明確規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用,制定企業(yè)年度實(shí)施計(jì)劃,建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制,確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。
  (二十一)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等作用,推進(jìn)煤炭行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),加強(qiáng)行業(yè)自律,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好行業(yè)氛圍。企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、信守合同等方面,建立信用記錄,定期發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告,接受社會(huì)監(jiān)督。煤炭行業(yè)建立企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)列入失信黑名單的企業(yè),實(shí)施聯(lián)合懲戒。
  (二十二)加強(qiáng)行業(yè)人力資源建設(shè)。建立企業(yè)人才選拔、培育、使用和激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制,探索實(shí)施“剛性引才和柔性引才并重戰(zhàn)略”,著力加強(qiáng)煤炭行業(yè)科學(xué)家、企業(yè)家和工匠大師三支隊(duì)伍建設(shè),提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加大“知識(shí)型技能型”人才隊(duì)伍建設(shè)力度,利用行業(yè)特色學(xué)校、專業(yè)優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)煤炭行業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的專業(yè)技能人才,提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。
  (二十三)營(yíng)造寬松的金融環(huán)境。加大資本市場(chǎng)的支持力度,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品,促進(jìn)煤炭行業(yè)產(chǎn)融結(jié)合。建立由政府財(cái)政引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持、社會(huì)資本參與、煤炭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金,支持礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和煤炭企業(yè)重大項(xiàng)目投資。盤活關(guān)閉退出煤礦閑置土地、設(shè)備、廠房等資產(chǎn),支持礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。煤炭企業(yè)結(jié)合債務(wù)處置需要,利用債務(wù)重組、債務(wù)置換、債轉(zhuǎn)股等金融工具,推動(dòng)債務(wù)處置工作,提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
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