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我國已從煤炭大國轉(zhuǎn)向煤炭強(qiáng)國
(時(shí)間:2022/4/8 8:49:57)

  今年全國兩會(huì)期間,全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長(zhǎng)姜耀東圍繞其長(zhǎng)期關(guān)注的煤炭產(chǎn)業(yè)提交了4個(gè)提案,提出改進(jìn)完善礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納方式、建立煤礦彈性產(chǎn)能與彈性生產(chǎn)機(jī)制、建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制、“雙碳”目標(biāo)下加強(qiáng)我國煤炭兜底保障能力建設(shè)等建議,積極探索新形勢(shì)下煤炭產(chǎn)業(yè)的新定位。
  姜耀東從兩屆10年全國政協(xié)委員的視角出發(fā),接受記者專訪,談及我國近年來煤炭領(lǐng)域的新氣象、新舉措、新成果與新挑戰(zhàn)。
  記者:您是煤炭行業(yè)的老政協(xié)委員,關(guān)于煤炭領(lǐng)域的提案可謂“年年有,年年新”,從政協(xié)委員和專家學(xué)者的雙重角度,您感受到了黨的十九大以來煤炭行業(yè)的哪些變化?
  姜耀東:煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料,長(zhǎng)期以來為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)提供了有力保障。作為煤炭行業(yè)健康有序發(fā)展的核心動(dòng)力,黨的十九大以來,我國煤炭行業(yè)自主創(chuàng)新能力得到了大幅提升,實(shí)現(xiàn)了從跟蹤、模仿到部分領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變,取得了突出成就。在煤炭地質(zhì)勘探、礦井建設(shè)、煤炭及共伴生資源開采、礦井災(zāi)害防治、煤機(jī)裝備與智能化、潔凈煤技術(shù)、節(jié)能環(huán)保與職業(yè)健康等7個(gè)領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。特別是放頂煤開采和我國近年來提出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無煤柱自成巷110工法、無煤柱自成巷N00工法屬于平衡開采方法體系,我國現(xiàn)已從煤炭大國變成煤炭強(qiáng)國。
  作為兩屆10年的全囯政協(xié)委員,我長(zhǎng)期關(guān)注煤炭能源領(lǐng)域,做了大量調(diào)查研究,提案也大多與促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)。包括從加強(qiáng)煤礦沖擊地壓等重大災(zāi)害防治到加大煤礦智能化建設(shè)支持力度,從加快煤層氣抽采利用到煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型需“扶上馬,送一程”等方方面面。
  記者:您怎么看今年的計(jì)劃報(bào)告草案?如何評(píng)價(jià)其中涉及能源領(lǐng)域的部分?
  姜耀東:國家發(fā)展改革委在今年的計(jì)劃報(bào)告草案中提出,要統(tǒng)籌高效做好煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用,確保能源安全供應(yīng),加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā),保障電煤供應(yīng),完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。
  對(duì)于去年我國能源消費(fèi)淡季發(fā)生的拉閘限電,我認(rèn)為,應(yīng)該引起國家相關(guān)部門尤其是國家發(fā)展改革委高度重視,這個(gè)現(xiàn)象透露出作為兜底保障能源的煤炭存在更深層次問題。中央高度重視煤炭兜底保障作用,但各部門、各地方涉煤政策缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建議各部門、各地方涉煤政策與國家煤炭管理部門協(xié)商一致,協(xié)同發(fā)力,防止處處是紅線,相互掣肘。這些情況需要政府有關(guān)部門進(jìn)行深入思考,以確保系統(tǒng)性硬缺電風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)長(zhǎng)期發(fā)生。
  記者:對(duì)于國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門去冬今春的能源工作您怎么看?
  姜耀東:2021年第四季度以來,國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門、地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè),全力推動(dòng)煤炭保供穩(wěn)價(jià),取得階段性積極成效,為下一階段煤炭供應(yīng)保障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),總體來看,國內(nèi)煤炭供應(yīng)有保障。
  國家發(fā)展改革委將抓緊制定推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向,提出分階段的重點(diǎn)目標(biāo)和主要措施,促進(jìn)煤炭資源安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用。對(duì)主要用煤行業(yè)提出煤炭清潔高效利用的基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平,引導(dǎo)企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級(jí)步伐,存量項(xiàng)目要達(dá)到基準(zhǔn)水平并不斷向標(biāo)桿水平邁進(jìn),新上項(xiàng)目原則上要達(dá)到標(biāo)桿水平以上。此外,國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策,配合金融部門運(yùn)用好專項(xiàng)再貸款資金,支持符合條件的煤炭清潔高效利用項(xiàng)目加快推廣成熟技術(shù)的市場(chǎng)化運(yùn)用。
  記者:在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力和不確定性因素增加的雙重背景下,您對(duì)2022年煤炭用能需求形勢(shì)有哪些判斷?
  姜耀東:新冠肺炎疫情發(fā)生以來,煤炭市場(chǎng)變化超出預(yù)期。市場(chǎng)供需從寬松到偏緊,煤炭作為能源“壓艙石”的壓力倍增。國家打出煤炭增產(chǎn)穩(wěn)供組合拳,有力保障煤炭增儲(chǔ)上產(chǎn),促進(jìn)價(jià)格回歸合理區(qū)間。國家發(fā)展改革委運(yùn)行局稍早前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2021年,全國原煤產(chǎn)量40.7億噸,比上年增長(zhǎng)4.7%。隨著湖北荊州、山東濟(jì)寧、遼寧沈鐵等一批大型儲(chǔ)煤基地建設(shè)完成,區(qū)域和全國煤炭供應(yīng)保障能力大幅提升,并已形成政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力8000萬噸。
  2022年是“十四五”之第二年,也是我國“雙碳”行動(dòng)的次年。2022年動(dòng)力煤將受到碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡、煤炭中長(zhǎng)期合同繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用、國家管理部門對(duì)煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的三重影響,煤炭能源的“兜底保供”作用更顯突出。
  我認(rèn)為,2022年,煤炭供需繼續(xù)趨向?qū)捤,但是極端天氣、5G基站建設(shè)、基建加速等原因會(huì)拉升用電負(fù)荷。
  國際能源署(IEA)報(bào)告稱,隨著經(jīng)濟(jì)反彈支撐全球煤炭需求,2022年,全球燃煤發(fā)電量或?qū)?chuàng)歷史新高。國際能源署發(fā)布的《2021年煤炭報(bào)告》預(yù)測(cè),2022年,在中國、印度和東南亞等國煤炭消費(fèi)推動(dòng)下,全球煤炭需求預(yù)計(jì)達(dá)到80.25億噸,將超過2013年的紀(jì)錄,為歷史最高水平,而且2024年全球煤炭消費(fèi)量有望繼續(xù)攀升,達(dá)到80.31億噸的新紀(jì)錄。近期,隨著俄烏局部戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),石油價(jià)格和天然氣價(jià)格進(jìn)一步推高。
  我認(rèn)為,今年我國對(duì)煤炭能源的需求會(huì)更加旺盛,煤制油產(chǎn)業(yè)有利可盈會(huì)刺激原煤需求。煤炭行業(yè)下游的四大耗煤行業(yè)分別是電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、建材行業(yè)和化工行業(yè),合計(jì)煤炭消費(fèi)量占煤炭總消費(fèi)量的80%左右,根據(jù)煤炭下游四大耗煤行業(yè)的發(fā)展和需求情況判斷,2022年國內(nèi)煤炭需求仍會(huì)增長(zhǎng)2%左右。 


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