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| 江蘇對空調(diào)實行批量集中采購 |
| （時間:2014-6-19 10:24:53） |
今年1月，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱"國采中心"）首次對空調(diào)實行批量集中采購，取得良好的效果。此后，江蘇、安徽等省份陸續(xù)開展空調(diào)批量集中采購試點工作。今年4月，江蘇省財政廳發(fā)布通知，落實省級預(yù)算單位空調(diào)批量集中采購工作，6月25號，江蘇省省直機(jī)關(guān)空調(diào)批量集中采購（第一期）將如期開標(biāo)。
為保證此次批量集中采購項目的順利實施，江蘇省省級行政機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）歷時近3個月，完成了大量準(zhǔn)備工作，包括在總結(jié)、論證采購人需求的基礎(chǔ)上制定、細(xì)化招標(biāo)文件，對供應(yīng)商投標(biāo)文件給予指導(dǎo)，為采購單位和供應(yīng)商創(chuàng)造一個良好的交流平臺等。
"空調(diào)產(chǎn)品屬于通用貨物，需求較容易歸集，加上江蘇省空調(diào)需求量較大，這些都為空調(diào)實行批量集中采購創(chuàng)造了條件。"江蘇省省級行政機(jī)關(guān)政府采購中心主任張圣峻表示，"對空調(diào)實行批量集中采購，是江蘇省在省級預(yù)算單位計算機(jī)、打印機(jī)批量集采試點工作取得一定成效的基礎(chǔ)上實行的新舉措。對于空調(diào)實行規(guī)模采購，節(jié)約財政資金將有很好的作用。"
充分調(diào)研采購需求
批量集中采購強(qiáng)調(diào)集中，需要經(jīng)歷集中需求、集中購買、分散供貨三個環(huán)節(jié)。相比協(xié)議供貨，批量集中采購將分散的需求集中成批量的需求，原有供應(yīng)商與采購人一對一的服務(wù)關(guān)系就變成了一對多的關(guān)系，因此采購需求也相對復(fù)雜。
面對紛繁復(fù)雜的采購需求，制定統(tǒng)一的需求標(biāo)準(zhǔn)成為采購中心實行空調(diào)批量集中采購的前提。為此，采購中心多次公開征集采購人的意見，并將采購需求進(jìn)行規(guī)整，形成統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)。"中心通過調(diào)研市場常用的匹數(shù)和機(jī)型，并結(jié)合平時空調(diào)招標(biāo)的機(jī)型定下首期空調(diào)批量集中采購的內(nèi)容。"項目負(fù)責(zé)人介紹說，江蘇空調(diào)批量集中采購預(yù)算將按照江蘇省行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
"在進(jìn)行空調(diào)批量集中采購前，采購中心專門派人前往福建調(diào)研，并對國采中心招標(biāo)文件進(jìn)行專門的學(xué)習(xí)，希望借鑒福建和國采中心空調(diào)批量集中采購好的做法。"江蘇省省級行政機(jī)關(guān)政府采購中心副主任張占軍表示。
項目負(fù)責(zé)人表示，空調(diào)批量集中采購應(yīng)充分體現(xiàn)出政府采購公平競爭、規(guī)模效益的本質(zhì)要求和優(yōu)勢。一方面通過匯總采購人實際需求，形成規(guī)模效應(yīng)，最大限度地節(jié)約了財政資金；另一方面通過統(tǒng)一基本配置機(jī)型，可有效杜絕超標(biāo)采購；同時，集中采購使得主流空調(diào)品牌和主流機(jī)型廣泛參與競爭。
嚴(yán)格審定招標(biāo)條款
招標(biāo)文件是供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，同時也是評標(biāo)的重要依據(jù)。在科學(xué)、合理配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，江蘇省空調(diào)批量集中采購項目經(jīng)辦人不斷完善評分標(biāo)準(zhǔn)、供貨、質(zhì)保和合同履約等條款，使采購文件更嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。
江蘇省空調(diào)批量集中采購項目采購文件制作需要經(jīng)過三個階段：公開征求采購人意見階段、專家論證階段和中心內(nèi)審階段。"對于重大項目的審核，采購中心還要聘請專家進(jìn)行論證并舉行重點項目審定會，會上，采購中心重大項目審定組將對招標(biāo)條款進(jìn)行梳理和修改。"
據(jù)了解，采購中心在對采購人意見進(jìn)行公開征集后，會把需求標(biāo)準(zhǔn)、評審辦法進(jìn)行公開。然后由專家對招標(biāo)文件資質(zhì)的設(shè)定、評審辦法的確定、服務(wù)內(nèi)容、價格評分等條款進(jìn)行論證，最后通過采購中心內(nèi)審，確定招標(biāo)文件的形式。
除了常規(guī)流程外，采購文件還要隨時接受來自采購單位和潛在投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑，采購中心將對文件表述矛盾、不合理的地方做出調(diào)整。"合理的質(zhì)疑將被采納，這樣可以有效避免傾向性條款的產(chǎn)生，維護(hù)良好的市場競爭。"
精心指導(dǎo)投標(biāo)文件制作
批量集中采購正成為空調(diào)采購的重要方向。但受限于投標(biāo)人制作標(biāo)書的水平，批量集中采購在項目評審中頻繁出現(xiàn)報價超預(yù)算、產(chǎn)品技術(shù)響應(yīng)嚴(yán)重偏離、缺少文件原件等錯誤，致使廢標(biāo)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。類似情況在福建和國采中心空調(diào)批量集中采購中均有出現(xiàn)。
為了保證供應(yīng)商順利參與競標(biāo)，采購中心在公開征集采購需求和對招標(biāo)文件進(jìn)行答疑的過程中不失時機(jī)地在投標(biāo)文件制作上對投標(biāo)供應(yīng)商給予幫助，包括對資質(zhì)的設(shè)定條款、資格性和符合性條款內(nèi)容進(jìn)行提醒和對評審條款中的價格、商務(wù)、技術(shù)等打分要點進(jìn)行說明，便于供應(yīng)商制作招標(biāo)文件和響應(yīng)條款。"在對資格性和符合性條款的審核中，供應(yīng)商提供的文件只要有一條不符合，就不能通過，沒有通融的余地。"有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，投標(biāo)供應(yīng)商被判無效投標(biāo)大多數(shù)因為自身粗心所致，如法人營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)資質(zhì)證明和法人代表授權(quán)書不齊全，沒有按招標(biāo)文件規(guī)定的金額或比例交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件沒按規(guī)定密封、加蓋單位公章或簽字等。
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