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| 17家投標(biāo)企業(yè)競標(biāo)中央機(jī)關(guān)1.7億元空調(diào)集中采購項(xiàng)目 |
| （時(shí)間:2014-7-2 9:53:56） |
2014年6月10日，由中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱"國采中心"）組織實(shí)施的2014-2015年度中央國家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購項(xiàng)目如期開標(biāo)。筆者從開標(biāo)現(xiàn)場了解到，該項(xiàng)目參考預(yù)算為17692萬元，17家投標(biāo)企業(yè)參與了投標(biāo)。
對于協(xié)議供貨投訴集中的安裝亂收費(fèi)、履約不及時(shí)等問題，在2014-2015年度的中央國家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購項(xiàng)目中，國采中心通過細(xì)化招標(biāo)文件、明確安裝費(fèi)用、獎(jiǎng)罰并重等措施，積極營造誠實(shí)守信的采購氛圍。
精密空調(diào)競爭激烈
潛力巨大的中央國家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購市場吸引了國內(nèi)空調(diào)主流廠商的目光。參與投標(biāo)的17家企業(yè)大部分去年也參與了項(xiàng)目的投標(biāo)。
這17家企業(yè)既包括格力、美的、海爾、海信、志高、LG等主流空調(diào)企業(yè)，也有艾默生、依米康、佳力圖、約頓、阿爾西等專業(yè)精密（機(jī)房）空調(diào)企業(yè)。值得一提的是，隨著國內(nèi)空調(diào)企業(yè)生產(chǎn)制造水平的整體提升，國產(chǎn)品牌顯現(xiàn)出了較大的競爭力。除格力、美的、海爾等主流品牌外，雅驛欣、斯泰科、科士達(dá)等新面孔也出現(xiàn)在政府采購市場競爭中。
本次項(xiàng)目招標(biāo)共分5包，分別為普通民用變頻空調(diào)、普通民用定速空調(diào)，特殊民用空調(diào)、商用空調(diào)和精密恒濕恒溫空調(diào)。除特殊民用空調(diào)外，其他4包中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量均為3家，投標(biāo)人可以投報(bào)一包或多包。精密恒溫恒濕空調(diào)競爭最為激烈，共有11家企業(yè)參與投標(biāo)。
17家企業(yè)激烈競標(biāo)，是中央國家機(jī)關(guān)空調(diào)采購規(guī)模持續(xù)增長的證明。"中央國家機(jī)關(guān)政府采購協(xié)議供貨合同管理系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，中央國家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購規(guī)模達(dá)到了2.47億元。"國采中心采購二處空調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳嘉透露。
銅管收費(fèi)列入評分因素
銅管是空調(diào)產(chǎn)品的主要輔料，銅管價(jià)因此成為空調(diào)價(jià)格的重要組成部分。據(jù)美的家用空調(diào)事業(yè)部負(fù)責(zé)人介紹，每米銅管的價(jià)格一般為100～180元。這意味著銅管每延長1米，空調(diào)的價(jià)格就可能上漲2%～5%。在政府采購空調(diào)項(xiàng)目中，空調(diào)安裝環(huán)節(jié)最常碰到的糾紛與延長管線如何收費(fèi)相關(guān)。
為規(guī)范安裝收費(fèi)，國采中心在該項(xiàng)目的招標(biāo)文件中列出了安裝及主要輔材收費(fèi)清單，對空調(diào)產(chǎn)品平均標(biāo)配銅管米數(shù)進(jìn)行規(guī)定，并將銅管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入評分要素之一。根據(jù)招標(biāo)文件要求，銅管價(jià)格按照單根管路每米的價(jià)格投報(bào)，該報(bào)價(jià)中包含保溫層、固定材料、人工費(fèi)用等一切通用安裝費(fèi)用，在實(shí)際履約過程中不得另行收取相關(guān)費(fèi)用。
此外，中央國家機(jī)關(guān)空調(diào)協(xié)議供貨規(guī)定："各投標(biāo)人所報(bào)空調(diào)設(shè)備價(jià)格，應(yīng)當(dāng)為空調(diào)設(shè)備加上空調(diào)本身正常運(yùn)轉(zhuǎn)直接相關(guān)的一切費(fèi)用，即采購單位購買本次招標(biāo)設(shè)備時(shí)，其他一切費(fèi)用均已包含在本次報(bào)價(jià)中，不得再收取其他費(fèi)用。"這就要求空調(diào)廠家在投標(biāo)或向采購單位報(bào)價(jià)時(shí)，充分考慮到可能出現(xiàn)的各種安裝費(fèi)用。
獎(jiǎng)優(yōu)懲劣強(qiáng)化履約管理
"企業(yè)要做好協(xié)議供貨項(xiàng)目，后期履約是關(guān)鍵。"海爾空調(diào)華北市場銷售總監(jiān)張延鵬表示。由于協(xié)議供貨履約管理是政府采購?fù)对V的高發(fā)地帶，空調(diào)企業(yè)均致力于提升自身的后期履約水平，招標(biāo)文件對供應(yīng)商履約管理也日益明確和細(xì)化。
自空調(diào)協(xié)議供貨招標(biāo)實(shí)施以來，國采中心針對廠商出現(xiàn)的各類問題采取了多項(xiàng)履約管理措施：明確獎(jiǎng)懲規(guī)則，利用評審加分、信用評價(jià)等積極營造誠實(shí)守信的采購氛圍等。對于供應(yīng)商不按期履約行為，采購單位可以提供書面投訴材料，如投訴有效，國采中心將在明年的協(xié)議供貨招標(biāo)中對該企業(yè)進(jìn)行扣分處理。
比如，招標(biāo)文件規(guī)定，參與本期招標(biāo)的供應(yīng)商在2013-2014年度中央國家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購項(xiàng)目及2013-2014年度中央國家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購補(bǔ)充招標(biāo)項(xiàng)目履約期間，每發(fā)生一次有效文字投訴將被扣2分，最多可扣6分。發(fā)生有效投訴供應(yīng)商拒不改正的，無論投訴次數(shù)多或少，將在本次招標(biāo)中扣減10分。
"獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是相輔相成的，主要目的在于規(guī)范供應(yīng)商履約行為，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。"陳嘉表示。
據(jù)了解，為了規(guī)范中央國家機(jī)關(guān)協(xié)議供貨入圍廠商在國采中心協(xié)議供貨平臺(tái)的供貨秩序，去年8月，國采中心發(fā)布了《中央國家機(jī)關(guān)協(xié)議供貨入圍廠商獎(jiǎng)懲辦法》，該辦法對供應(yīng)商后期履約有詳細(xì)的獎(jiǎng)懲措施。"凡入圍央采協(xié)議供貨平臺(tái)的協(xié)議供貨廠商都適用于該獎(jiǎng)懲辦法。"陳嘉表示。
筆者手記
投標(biāo)宜趕早不趕晚
根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，上午10：00，國采中心采購二處空調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳嘉宣布開標(biāo)。10：07，海信投標(biāo)人抱著厚厚的投標(biāo)文件滿頭大汗、氣喘吁吁地跑了進(jìn)來。盡管該投標(biāo)人一再解釋因?yàn)榭村e(cuò)了投標(biāo)地址而耽誤了時(shí)間，但國采中心還是拒收了該企業(yè)的投標(biāo)文件。該投標(biāo)人只能無奈離開開標(biāo)現(xiàn)場。
根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，該項(xiàng)目采取網(wǎng)上開標(biāo)的方式，網(wǎng)上填寫投標(biāo)貨物數(shù)量、價(jià)格明細(xì)表和安裝及主要輔材收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格表，截止時(shí)間和紙質(zhì)投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間均為6月10日上午10：00。投標(biāo)人必須在10：00之前將投標(biāo)文件遞交至規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)，超過投標(biāo)截止時(shí)間的投標(biāo)文件將被拒絕接收。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對拒收遲到投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)文件也有明確的規(guī)定。該辦法第三十一條規(guī)定，"投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)……在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。"顯然，該投標(biāo)人已經(jīng)超過投標(biāo)文件的遞交時(shí)間，國采中心拒收是理所當(dāng)然。
事實(shí)上，因投標(biāo)遲到導(dǎo)致錯(cuò)失投標(biāo)機(jī)會(huì)是投標(biāo)供應(yīng)商"粗心大意"最典型的表現(xiàn)。為避免投標(biāo)遲到，不少招標(biāo)文件特別標(biāo)注"請投標(biāo)人提前半個(gè)小時(shí)到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場"字樣。對此，筆者建議，投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)特別注意招標(biāo)答疑時(shí)間、投標(biāo)地點(diǎn)、投標(biāo)截止時(shí)間等事宜，避免因遺忘或遲到等原因而失去競爭機(jī)會(huì)，盡量提前到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場。
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