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決勝“十三五”:從政府到企業(yè)都要調(diào)整自己的打法
(時(shí)間:2015-11-10 12:18:05)
  “十三五”規(guī)劃建議稿中,不但史無前例地用了整整一章的篇幅來寫“綠色發(fā)展”,亦將國家主席習(xí)近平提出的“美麗中國”概念,上升為“建設(shè)美麗中國”,標(biāo)志著回應(yīng)社會(huì)發(fā)展中越發(fā)強(qiáng)烈的環(huán)保、食品安全等需求,以及在對可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)考量中,都有了更明確的答案和路徑。
  在綠色發(fā)展的框架之內(nèi),“十三五”規(guī)劃建議首提“兩個(gè)體系”,即“推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”與“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”,降低能耗、發(fā)展清潔能源與環(huán)境保護(hù)相互交叉,兩個(gè)體系將成為綠色發(fā)展不可偏失的兩足。
  煤、電等能源需求在過去的一段時(shí)間內(nèi)顯著并且是持續(xù)的下降,能源需求的高增長伴隨著GDP曾經(jīng)的高增長遠(yuǎn)去,未來也許不會(huì)再回來。
  在國家能源委能源專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來,供需關(guān)系由緊張切換到松弛,給了能源體制改革一個(gè)極好的時(shí)機(jī),從政府到企業(yè),都需要調(diào)整自己的打法以便更好地參與未來。林伯強(qiáng)對改革信心滿滿,但也提出,對于清潔能源時(shí)代競爭的關(guān)鍵—儲(chǔ)能技術(shù)的突破,國家還應(yīng)當(dāng)更多地重視與投入。
  在經(jīng)濟(jì)增長換擋、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)存在的情形之下,“十三五”對環(huán)境保護(hù)與高效清潔能源體系的追求顯得尤為令人關(guān)注。
  正如國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家李佐軍所稱,“必須承認(rèn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間有一定的矛盾,但社會(huì)的目標(biāo)是多元的,需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也需要好的環(huán)境”,因此平衡需要不斷被重建。
在小康社會(huì)建設(shè)的終章,質(zhì)量和效率代替規(guī)模成為新的追求—或者至少與規(guī)模并重,雖不是主動(dòng)為之,但無疑是正確的方向。 
  一、林伯強(qiáng):電改可能會(huì)跨出一大步
  在中國經(jīng)濟(jì)遇上三期疊加時(shí),能源環(huán)境發(fā)生了巨大的變化—從需求旺盛到需求疲軟,并且暫時(shí)看不到回暖的跡象。
  長期研究能源問題的林伯強(qiáng)教授卻認(rèn)為,目前需求的低迷剛好提供了一個(gè)能源價(jià)格和體制改革的良機(jī)。
林伯強(qiáng),加州大學(xué)圣塔芭芭拉分校經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,現(xiàn)任廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、博士生導(dǎo)師,2008年教育部“長江學(xué)者”特聘教授。兼任國家能源委專家咨詢委員會(huì)委員、國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源價(jià)格專家咨詢委員會(huì)委員和達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇全球議事理事會(huì)能源安全分會(huì)主席。
  在接受記者的專訪中,林伯強(qiáng)表現(xiàn)出了對“十三五”規(guī)劃能源領(lǐng)域改革充分的信心。 
  能源環(huán)境有了大變化
  記者:與“十二五”相比,“十三五”在能源方面面臨的最大變化是什么?
  林伯強(qiáng):首先是能源環(huán)境較大的變化。“十二五”期間,能源需求旺盛而供給比較緊張。但“十三五”的時(shí)候需求就比較弱,能源需求增長也比較緩慢。—這是能源行業(yè)的大環(huán)境,這個(gè)大環(huán)境對能源行業(yè)來說影響最大。
以往,能源企業(yè)只需要不斷擴(kuò)張、滿足需求就是成功的,企業(yè)規(guī)?梢圆粩嘧龃,產(chǎn)值和收入不會(huì)下降。目前需求疲軟,價(jià)格在下降,能源企業(yè)不能靠擴(kuò)張,而必須通過提高效率,來取得盈利,獲得發(fā)展。
  大環(huán)境不同,使能源企業(yè)今后發(fā)展的導(dǎo)向發(fā)生變化。因此,“十三五”對于能源企業(yè)來說是一個(gè)轉(zhuǎn)型期,而轉(zhuǎn)型都是很痛苦的。
  以往可以比較粗放地增長—其實(shí)管理層相對容易,快速增長使得盈利數(shù)字都那么大。但今后能源企業(yè)能不能盈利,跟誰當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)就很有關(guān)系,因?yàn)榻窈笠啃,靠企業(yè)管理來盈利,比以前要難得多了。這也要求政府從政策上來配合能源企業(yè),進(jìn)行根本的轉(zhuǎn)型。
  因此,“十三五”規(guī)劃跟“十二五”規(guī)劃在能源領(lǐng)域的區(qū)別就是,“十三五”改革的分量會(huì)比較大。通過政府層面的宏觀改革與企業(yè)層面的微觀改革相配合,來實(shí)現(xiàn)提高效率,渡過需求快速下跌的難關(guān)。
  記者:你此前接受采訪時(shí)稱,“十三五”規(guī)劃提出的能源革命目標(biāo)可以完成,你的信心從何而來?
  林伯強(qiáng):信心其實(shí)來自于幾個(gè)方面。
  首先是能源市場環(huán)境變化比較大,使得能源革命顯得比較迫切。能源方面,政府政策和能源行業(yè)都需要轉(zhuǎn)型,因此很迫切地需要提高效率。
  其次是政府的決心比以往要強(qiáng)得多。改革通常需要政府來推動(dòng)—而能源革命特別需要。
  然后是能源供應(yīng)比較寬松—在供應(yīng)緊張的情況下,討論能源革命確實(shí)沒有太大意義。因?yàn)楹艽蟪潭壬,能源發(fā)展首先必須要滿足國民需求,這是第一要?jiǎng)?wù),因此只能先保證規(guī)模發(fā)展。也就是說在快速增長的過程當(dāng)中,效率不是最重要的,滿足需求是最重要的。 
  同時(shí),能源改革,特別是價(jià)格改革往往會(huì)觸動(dòng)老百姓的利益。對老百姓來說,“利益”的定義特別簡單,就是改革不要導(dǎo)致漲價(jià)。在能源價(jià)格疲軟的時(shí)期,改革不會(huì)導(dǎo)致漲價(jià)—在“十三五”中無論怎么改,我認(rèn)為價(jià)格上漲的可能性都非常小。在價(jià)格不上漲的前提下,獲得公眾的支持比較容易—公眾其實(shí)只關(guān)注改革后的價(jià)格,而并不關(guān)注改革的方式,這樣改革獲得公眾支持的可能性就比較大。
  所以說“十三五”是能源領(lǐng)域改革的很好機(jī)會(huì)。在中國,老百姓接受不接受,對改革的進(jìn)展至關(guān)重要,所以我覺得“十三五”大多數(shù)能源改革目標(biāo)有望完成。
  發(fā)展清潔能源靠太陽能和風(fēng)電
  記者:這次的總目標(biāo)中要求低碳循環(huán)。碳排放的目標(biāo)是否能夠達(dá)到?
林伯強(qiáng):實(shí)現(xiàn)我國對于國際社會(huì)承諾的碳排放目標(biāo)沒有問題,因?yàn)樵蹅兂兄Z的都是相對性指標(biāo),不是絕對性指標(biāo)。根據(jù)目前發(fā)展情況,相對指標(biāo)都是可以完成的。由于能源需求,特別是煤炭需求下滑得很快,這些目標(biāo)都是能夠完成的。
  因此這些目標(biāo)不需要特別去關(guān)注,包括2030年左右中國碳排放達(dá)到峰值,都不是個(gè)問題。
  記者:那么,實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃能源目標(biāo)最大的挑戰(zhàn)是什么?
  林伯強(qiáng):是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,即在“十三五”的末期,清潔能源要占能源消耗中的15%。這是一個(gè)挑戰(zhàn),因?yàn)楦鶕?jù)這個(gè)指標(biāo),必須生產(chǎn)出那么多的清潔能源來—并且市場終端能夠?qū)⑺玫簟?
  傳統(tǒng)能源在中國很明顯供給過剩,在這一前提下你要生產(chǎn)出15%的清潔能源沒有那么容易,因?yàn)榍鍧嵞茉词芟拗啤窈穗娛艿搅旯て诘南拗,今天批建的核電站要?021年才建好,就不能算入。水電可能稍微快一點(diǎn),但受到潛能的限制—必須要有合適的水資源,不是什么地方都可以建。
  工期比較短的而且可大量建設(shè)的,就是太陽能與風(fēng)電。這也是近年風(fēng)電發(fā)展快的原因—滿足發(fā)展清潔能源需求,短期來說比較快就是這兩類。發(fā)展清潔能源只能靠這兩類。 
  能源體制改革是改革核心
  記者:“十三五”規(guī)劃建議提到了“能源革命”,為何在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上提出?
  林伯強(qiáng):我覺得在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上提出,其實(shí)跟能源環(huán)境發(fā)生變化有直接的關(guān)系。能源環(huán)境發(fā)生變化,就需要產(chǎn)生革命性的東西,來支持支撐接下來的發(fā)展。
  比如,今后如果儲(chǔ)能技術(shù)在2020年或2025年的哪一天一旦成功被突破,并且質(zhì)量、穩(wěn)定性都非常高。那么僅廈門市就可劃分成60個(gè)區(qū)域,每一個(gè)小區(qū)域形成一個(gè)微網(wǎng),鋪設(shè)太陽能板和儲(chǔ)能設(shè)施—上面鋪太陽能板,下面儲(chǔ)能。小區(qū),這個(gè)城市就可以單獨(dú)給自身供電。加上電動(dòng)汽車替代石油,人類的能源供需將有革命性的改變。,甚至不再需要電站。這樣革命性的情景在電動(dòng)汽車行業(yè)等很多方面都將可以看到。
  記者:你曾提到,四項(xiàng)能源革命,分別是能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、能源技術(shù)和能源體制,那么它們彼此的關(guān)系是什么?是不是要有能源體制的改革,來帶動(dòng)其他?
  林伯強(qiáng):能源體制的改革是核心。能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命其實(shí)一直在進(jìn)行,從未間斷過—不論提不提,它都在不停發(fā)生。但唯獨(dú)體制革命是需要特定的環(huán)境和機(jī)會(huì),唯獨(dú)能源體制革命必須由政府來推動(dòng)。它可能在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上發(fā)生,不像其他三項(xiàng)革命那么連貫性—特別是技術(shù)方面,即使講“革命”,也需要一個(gè)相當(dāng)長的過程,能源生產(chǎn)、技術(shù)與消費(fèi),都不可能在某一天有翻天覆地的改變。但打破體制就可以,比如電動(dòng)汽車政策發(fā)生變化,整個(gè)行業(yè)就會(huì)產(chǎn)生巨大的變化。必須把體制革命改好了,才能拉動(dòng)、促進(jìn)其他幾個(gè)方面的革命。
同時(shí),“綠色發(fā)展”其實(shí)是政府的行為。大家都懂支持清潔發(fā)展的道理,但在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中,人們必定選擇最便宜的能源,這就是所謂的市場外部性。市場解決不了,就只能政府來解決,必須政府主導(dǎo)—通過投入大量資金,而不僅僅是進(jìn)行政策引導(dǎo)。 
  記者:能源體制改革進(jìn)行到哪一步了?
  林伯強(qiáng):比如,電力體制改革很可能就在“十三五”跨出一大步—把銷售端放開,價(jià)格方面先把煤電聯(lián)動(dòng)做好。雖然政府可能還不會(huì)把電價(jià)定價(jià)全部放開,但在一定的范圍內(nèi)—比如20%、30%的范圍放開,我認(rèn)為是沒問題的。
  煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制下個(gè)月或許就有可能調(diào)整。其實(shí)上半年也做了,下個(gè)月應(yīng)該就有可能有個(gè)調(diào)價(jià)的過程。電力改革明年應(yīng)該就全面鋪開了—“十三五”期間花四五年功夫,配合體制改革,在一個(gè)范圍放開,完全是有可能的。
補(bǔ)貼政策也需要改革。發(fā)達(dá)國家比如美國,對窮人的補(bǔ)貼很簡單,政府直接給窮人錢、給補(bǔ)貼;而我國現(xiàn)行在做法是把工業(yè)電價(jià)調(diào)高,把居民電價(jià)調(diào)低,進(jìn)行交叉補(bǔ)貼—看上去好像是變成企業(yè)補(bǔ)貼居民。
  這一政策制定的歷史原因,可能是以往政企不分。現(xiàn)在需要改革,真正政企分離,是早期政府沒有錢,企業(yè)與政府也不分。現(xiàn)在政企分離,并且政府的收入也有增加,財(cái)政也比較寬松,所以現(xiàn)在政府其實(shí)既有能力、有責(zé)任也有這個(gè)必要這么做,改交叉補(bǔ)貼為直接補(bǔ)貼。
  應(yīng)當(dāng)更重視支持儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展
  記者:各方面都看好電動(dòng)汽車在“十三五”期間的發(fā)展。你怎么看?
  林伯強(qiáng):確實(shí)會(huì)有比較大的發(fā)展,但這是因?yàn)樗壳暗幕鶖?shù)太小,所以怎么講“快速”都不為過,但就現(xiàn)在看量還不會(huì)特別大。
  電動(dòng)汽車行業(yè)真正要做得好,儲(chǔ)能技術(shù)必須突破,到時(shí)誰也攔不住它的爆發(fā)。目前的儲(chǔ)能技術(shù)不過關(guān),第一是成本比較高,第二是容量不夠,第三是整體的質(zhì)量穩(wěn)定性還不夠。目前的電池價(jià)格太高、容量不夠,開始用很好,慢慢就越來越差—手機(jī)電腦都是如此,電動(dòng)汽車行業(yè)的儲(chǔ)能,以及太陽能儲(chǔ)能,或者是整個(gè)電力系統(tǒng)儲(chǔ)能,都是同一道理。
  比如,特拉斯承諾7年內(nèi)能做到電池續(xù)航1000公里左右,打個(gè)70%的折扣,600-700公里,目前加滿一桶油的車,也是能開600多公里—那么車主晚上開回家,把它一插,明天早晨又能開600多公里,甚至比加油還方便,因此電動(dòng)汽車的發(fā)展會(huì)是爆發(fā)式的。當(dāng)然,有個(gè)大問題是價(jià)格必須足夠便宜,這是電動(dòng)汽車要完成的事情。 
  但儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步肯定需要政府支持—它需要企業(yè)用大量資金進(jìn)行研發(fā)冒險(xiǎn)。儲(chǔ)能技術(shù)是可再生清潔能源的一個(gè)核心部件,離開它,清潔能源走不遠(yuǎn)—目前國內(nèi)用的電池很多都是外國的。
  “十三五”規(guī)劃已經(jīng)把儲(chǔ)能放進(jìn)來,在綠色發(fā)展當(dāng)中提出了儲(chǔ)能的重要性,但還應(yīng)該更進(jìn)一步,把它作為一件比較重要的事情來做。目前,其實(shí)政府在稅收、貸款方面都有對儲(chǔ)能的支持,無非是重視和支持的級(jí)別要再提高。 
  二、李佐軍:垂直管理將有效打破地方保護(hù)
  在環(huán)保問題突出、環(huán)保壓力不斷增大的當(dāng)下,“綠色發(fā)展”與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享并立為五大發(fā)展理念,成為“十三五”規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。對此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家李佐軍認(rèn)為,此次五年規(guī)劃,對綠色發(fā)展不但有內(nèi)涵闡述,而且有豐富的操作內(nèi)容,重視程度不同以往。
李佐軍,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長,曾師從經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人張培剛。
  中西部需要“跨越式”發(fā)展
  記者:“十三五”規(guī)劃建議稿中,專門用了第五部分講堅(jiān)持綠色發(fā)展和著力改善生態(tài)環(huán)境。這是不是環(huán)保在歷次五年規(guī)劃中分量最重的?
  李佐軍:確實(shí)是。在歷次的五年規(guī)劃中,特別是“十一五”以來,環(huán)保都作為很重要的內(nèi)容出現(xiàn),但遠(yuǎn)不及這一次!笆濉卑丫G色發(fā)展上升到五個(gè)發(fā)展之一的高度。而且,此次規(guī)劃中綠色發(fā)展的內(nèi)容不僅豐富,并有非常多具體的決策和操作內(nèi)容。
  原因不難理解。第一,近五六年來,中國資源短缺、環(huán)境污染的壓力明顯加大,尤其是霧霾、土壤污染、水污染、食品安全等問題,已引起了全社會(huì)甚至是國內(nèi)外的廣泛關(guān)注,老百姓這方面的訴求越來越大,問題特別突出。
  第二是表明國家希望探索出一個(gè)新的發(fā)展模式。過去多年來,中國的發(fā)展總體是“高投資、高消耗、高污染、高排放”的粗放發(fā)展模式,既不太綠色也不太低碳。現(xiàn)在這個(gè)模式已經(jīng)遇到了瓶頸或者天花板。
  第三個(gè)方面是中國要承擔(dān)國際責(zé)任的需要。國家主席習(xí)近平已承諾,到2030年前后二氧化碳的排放要達(dá)到峰值。那要遵守國際的承諾,要為全球生態(tài)安全做貢獻(xiàn),也必須要找到綠色發(fā)展的新模式。 
  記者:你怎么看“十三五”期間,發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)的任務(wù)與面臨的挑戰(zhàn)的不同?
  李佐軍:對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說,經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá),需要的資源能源消耗更多,而且過去工業(yè)化、城市化已經(jīng)積累的很多問題還沒解決,新的發(fā)展還要進(jìn)行,所以發(fā)達(dá)地區(qū)的壓力是更大的。
  但同時(shí),發(fā)達(dá)地區(qū)開始進(jìn)入到工業(yè)化中后期或者進(jìn)入到后工業(yè)化時(shí)期,它對大規(guī)模重化工業(yè)依賴程度在降低,并且積累了比較雄厚的物資基礎(chǔ)和資金,可用于解決資源環(huán)境問題。
  欠發(fā)達(dá)地區(qū)則剛好相反。部分的中西部地區(qū),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化啟動(dòng)比較慢,所以積累的資源和生態(tài)環(huán)境的問題相對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說比較輕一點(diǎn),資源環(huán)境的條件總體還是不錯(cuò)的。
  但問題在于,它們現(xiàn)在正處于工業(yè)化的和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)期,需要大規(guī)模消耗資源能源。
  對于中西部地區(qū)來說,最主要的出路實(shí)際上還是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)—并且是跨越式的發(fā)展。因?yàn)橹形鞑坎糠值貐^(qū)本身人口并不多,資源也很豐富,只需要把一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品或者幾個(gè)項(xiàng)目做得很好,經(jīng)濟(jì)就可以搞得不錯(cuò),也不必要消耗那么資源、破壞環(huán)境了。中西部地區(qū)一定要發(fā)揮自身優(yōu)勢,尋找一些高附加值的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。
  環(huán)保垂直管理將打破地方保護(hù)
  記者:綠色發(fā)展部分的一大亮點(diǎn),是環(huán)保部門的垂直管理,它會(huì)對環(huán)保產(chǎn)生怎樣的影響?
  李佐軍:強(qiáng)調(diào)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,是鑒于過去多年來環(huán)保的體制上有“條條與塊塊”之間的矛盾。
  原來環(huán)保的監(jiān)測監(jiān)察職責(zé)主要是由地方相關(guān)的部門實(shí)施。這樣個(gè)模式存在兩個(gè)問題:一是地方保護(hù)主義,出于地方經(jīng)濟(jì)利益或其他利益的考慮,他們未必愿意把環(huán)境的一些真實(shí)情況數(shù)據(jù)向上反映;二是因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展壓力比較大,還是會(huì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在優(yōu)先的位置,環(huán)保放在比較次要的位置;或者,本地污染可能擴(kuò)散到周圍其他地方,它不愿意去處理。
  強(qiáng)調(diào)垂直管理,是要解決地方保護(hù)主義、數(shù)據(jù)真實(shí)上報(bào)以及跨區(qū)域污染的問題。大氣、水等很多環(huán)境因素可以流動(dòng),必須在更大的區(qū)域范圍來協(xié)調(diào)解決。實(shí)施省級(jí)垂直管理,有利于不同市縣之間、不同省之間的跨區(qū)域的污染協(xié)同治理。
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