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   IEA執(zhí)行董事法提赫•比羅爾(Fatih Birol)在不久前的一份聲明中說：“在過去十年中，技術(shù)創(chuàng)新的兩個主要領(lǐng)域是通過大幅降低成本來改變能源系統(tǒng)的游戲規(guī)則——頁巖革命和太陽能光伏發(fā)電的崛起。在大幅降低成本方面，海上風(fēng)能有可能加入他們的行列�！睘榱藴p少對煤炭、石油、天然氣的依賴，蓬勃發(fā)展的新能源時代正在勢不可擋地到來。除了政治關(guān)系的演變，全球能源的命運(yùn)還依賴于政府所做出的決定和政策。
   ——編者
   每一次能源變革都給人類的生產(chǎn)和生活帶來巨大變化，同時也成就了某些國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛。如美國一手打造的“頁巖氣革命”蔓延全球，在一定程度上改變了世界能源的格局;海上風(fēng)電資源開發(fā)潛力巨大，可以滿足數(shù)倍于當(dāng)前的全球電力需求。然而變革之路沒有終點(diǎn)，只有新的更高的起點(diǎn)。國際能源署(IEA)《世界能源展望2019》11月13日在法國巴黎發(fā)布。IEA認(rèn)為，世界能源發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)之間仍存在一系列巨大差距，能源安全仍然至關(guān)重要，石油依舊是焦點(diǎn)所在，電力成為現(xiàn)代能源安全的核心。同時強(qiáng)調(diào)，頁巖革命和太陽能光伏的發(fā)展歷程表明，快速變革是可能，但發(fā)展方向和速度需要政策引導(dǎo)。
   變革加速度
   重新洗牌成現(xiàn)實(shí)
   頁巖革命的起點(diǎn)是20世紀(jì)70年代開始的一項由美國政府資助的研究和開發(fā)項目，十年前，幾乎沒人認(rèn)為美國可以成為石油和天然氣凈出口國。美國的媒體甚至以“頁巖革命是騙局”為題，表示對其發(fā)展持樂觀評估的態(tài)度是十分錯誤的，甚至拿出鉆探公司的債務(wù)報表試圖證明石油工業(yè)正在掩蓋頁巖氣生產(chǎn)所面臨的挑戰(zhàn)。
   事實(shí)上頁巖油氣的發(fā)展之路無可阻擋。2008年前后，美國頁巖氣產(chǎn)量暴漲;2009年，美國以6240億立方米的產(chǎn)量首次超過俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國;IEA預(yù)測2025年，美國頁巖油氣總產(chǎn)量將會超過俄羅斯的油氣總產(chǎn)量。頁巖革命以及上游和中游超過1萬億美元的投資正在將美國夢所期待的變成現(xiàn)實(shí)。
   轟轟烈烈的頁巖革命使得傳統(tǒng)能源供應(yīng)鏈重新洗牌，證明了快速變革的可實(shí)施性。美國頁巖油氣產(chǎn)量長期保持在較高水平，頁巖油氣的開發(fā)利用，成為低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇的推動力，重塑了全球能源市場、貿(mào)易流向和能源安全形勢，更是世界油氣地緣政治格局發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整的催化劑。
   此外，根據(jù)IEA提供的數(shù)據(jù)，到2030年，美國石油產(chǎn)量增量將占到全球石油產(chǎn)量增量的85%，其天然氣產(chǎn)量增量占全球天然氣產(chǎn)量增量的30%。正是頁巖油氣使美國從油氣進(jìn)口國轉(zhuǎn)身一變成為油氣出口國，頁巖革命的快速穩(wěn)定進(jìn)一步鞏固了美國作為油氣出口國的地位。
   同樣產(chǎn)業(yè)前景廣闊、擁有巨大增長空間，經(jīng)歷著從最初的靠政策和財政支持轉(zhuǎn)向大規(guī)模商業(yè)開發(fā)的還有太陽能光伏。在墨西哥、沙特等地區(qū)，光伏招標(biāo)電價已經(jīng)大幅低于火電。光伏裝機(jī)成本仍然在快速下降中，日照條件好的區(qū)域已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入平價上網(wǎng)時代，帶給光伏裝機(jī)巨大的增長空間。
   從全球來看，2018年光伏新增裝機(jī)108GW，同比增長9%，2019年光伏新增裝機(jī)在120GW左右，同比增長15%左右。2019年GW級市場有望達(dá)到16個，歐洲與中東地區(qū)將貢獻(xiàn)主要增量。2019年歐洲強(qiáng)勁增長，新興市場持續(xù)涌現(xiàn)，預(yù)計海外光伏裝機(jī)持續(xù)增長，有望達(dá)到80GW以上，全球光伏有望達(dá)到120GW左右。
   技術(shù)涌現(xiàn)
   新業(yè)態(tài)加快形成
   近年來，全球風(fēng)電項目建設(shè)成本持續(xù)下降。陸上風(fēng)電由于技術(shù)相對成熟，降本路徑明確，技術(shù)有序升級;海上風(fēng)電仍處于探索階段，全球平均發(fā)電平準(zhǔn)化度電成本(LCOE)在波動中呈現(xiàn)出下降趨勢，2018年全球海上風(fēng)電平均單位裝機(jī)發(fā)電量相比2010年提升了13%。
   IEA表示，今明兩年是風(fēng)電來勢洶洶的一年。行業(yè)維持高景氣，增長確定性較強(qiáng)。尤其是海上風(fēng)電正在加速發(fā)展。海上風(fēng)電資源開發(fā)潛力巨大，可以滿足數(shù)倍于當(dāng)前的全球電力需求。盡管海上風(fēng)電具有波動性，但由于其采用更大的風(fēng)力機(jī)組，可以在遠(yuǎn)離海岸的地方獲得更強(qiáng)更穩(wěn)的風(fēng)力，因此其運(yùn)行小時數(shù)比太陽能光伏和陸上風(fēng)電更高。隨著海上裝機(jī)量的增加，新的運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)框架正在重新建立，逐漸形成規(guī)�；\(yùn)維模式，從而進(jìn)一步降低單位成本。
   縱觀全球，雖然目前海上風(fēng)電僅占全球發(fā)電量的0.3%，但潛力巨大。在可持續(xù)發(fā)展情景中，海上風(fēng)電與陸上風(fēng)電聯(lián)合發(fā)力，成為歐盟的主要發(fā)電來源，為歐洲電力行業(yè)的全面脫碳鋪平了道路。如果海上風(fēng)電成為制氫的主要能源，其推廣速度甚至?xí)臁?
   此外，還有更多的新技術(shù)即將涌現(xiàn)，比如可以開辟新資源和新市場的浮動式風(fēng)力發(fā)電機(jī)。IEA發(fā)布的《2019年海上風(fēng)能展望》報告中指出，到2040年，海上風(fēng)電項目將越來越具有成本競爭力，有望吸引萬億美元投資。浮式風(fēng)機(jī)可能會改變未來海上風(fēng)電市場，世界上一些最大的經(jīng)濟(jì)體將來可能完全依靠浮式風(fēng)電場來提供電力。
   各國已經(jīng)開始鉚足力氣陸續(xù)啟動新項目。日前，美國首個浮式海上風(fēng)電項目通過了新英格蘭地區(qū)Aqua Ventus 1海上風(fēng)電場與售電企業(yè)簽訂的購電協(xié)議(PPA)，標(biāo)志著美國首個浮式海上風(fēng)電項目已掃清全部障礙，即將正式啟動。
   如果事實(shí)證明海風(fēng)電場是可行的，也會隨之產(chǎn)生一系列其他問題。它們是否會減少陸地風(fēng)力發(fā)電場的產(chǎn)能?海面上大量的渦輪機(jī)會帶來哪些意想不到的氣候變化?這就需要從國家層面關(guān)注和支持浮式海上風(fēng)電發(fā)展。
   美國能源部高級研究計劃署(ARPA-E)再次向國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室NREL(National Renewable Energy Laboratory)提供570萬美元資金，以支持其在海上浮式風(fēng)機(jī)領(lǐng)域的研究;英國海上可再生能源孵化中心ORE Catapult近期啟動了新一輪的國家“卓越浮式海上風(fēng)能中心”計劃，以推動下一代海上風(fēng)能技術(shù)發(fā)展，計劃最終目標(biāo)是在英國建立一個國際認(rèn)可的風(fēng)能中心，專門研究降低浮式海上風(fēng)電成本，加速浮式海上風(fēng)場建設(shè)，為英國供應(yīng)鏈創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會;在制造、安裝和運(yùn)營各個環(huán)節(jié)持續(xù)推動創(chuàng)新。
   美國和英國支持該領(lǐng)域的創(chuàng)新，以期引領(lǐng)未來海上風(fēng)電發(fā)展。中國作為未來海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模最大的國家，自然在產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和創(chuàng)新方面也不能落后，必須從政府到企業(yè)，高度重視創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，從追隨到引領(lǐng)，真正形成具有核心競爭力的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
   非洲市場
   生產(chǎn)消費(fèi)潛力巨大
   能源變革既有漫長的量變積累，也有飛躍式的質(zhì)的革命。從世界多樣性而言，各國國情不同，發(fā)展階段不一，能源結(jié)構(gòu)各異，不同形式的能源變革正在進(jìn)行。非洲是今年IEA能源展望的特別關(guān)注國家，其對全球能源發(fā)展趨勢的影響越來越大。
   發(fā)展中城市的規(guī)劃、設(shè)計和管理，建筑材料的使用，居民交通方式的選擇等，都是影響全球能源需求展望的關(guān)鍵因素。在IEA的既定政策情景中，從現(xiàn)在到2040年，非洲石油需求增長幅度會大于中國，同時受近年來該地區(qū)一系列重大氣田的發(fā)現(xiàn)等因素影響，天然氣需求量也將大幅增長。
   城市化趨勢對能源需求的影響是深遠(yuǎn)的。目前，非洲有6億人用不上電，9億人沒有清潔的烹飪設(shè)施。到2040年，非洲將有多達(dá)5億的新增人口需要使用空調(diào)或其他制冷設(shè)施。增長速度遠(yuǎn)高于1990年至2010年間中國城市人口的增長速度，但是在此期間，中國鋼鐵和水泥等材料的需求量是迅猛增加的，非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻并未走上同樣的發(fā)展道路。因此，非洲當(dāng)前的能源政策和投資計劃可能并不能滿足非洲大陸年輕且快速增長的人口的能源需求，政策制定者的關(guān)鍵任務(wù)是優(yōu)先解決電力供應(yīng)、清潔烹飪等問題。
   根據(jù)目前的政策和計劃，預(yù)計到2040年，非洲的石油需求將增長60%，達(dá)到約13.2億噸油當(dāng)量。事實(shí)上，由于技術(shù)進(jìn)步和資源稟賦，非洲擁有獨(dú)特的利用可再生能源和天然氣等清潔能源的發(fā)展機(jī)會。對非洲而言，最大的變量是未來其太陽能光伏的增長速度。非洲的風(fēng)電裝機(jī)容量已從2010年的1GW增至去年的5.5GW。IEA預(yù)測，到2040年，非洲的風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到53GW。阿爾及利亞、埃及、索馬里、南非和蘇丹是風(fēng)電潛力最大的國家。即便如此，這片太陽能資源最豐富的大陸，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)目前還不到全球總裝機(jī)的1%。
   非洲未來的能源開發(fā)是有資源保證的，但是龐大的開發(fā)資金對非洲國家來說很難負(fù)擔(dān)。得益于能源效率的提高和清潔能源占比的擴(kuò)大，非洲地區(qū)成功的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型既不會消耗大量能源，也不會產(chǎn)生更多的二氧化碳排放量。但是要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，非洲電力部門的投資將增加近4倍。構(gòu)建可靠的電力系統(tǒng)將需要大量的投資，調(diào)動資本將是非洲未來一段時間的一項艱巨任務(wù)，IEA建議非洲各國政府通過采取適當(dāng)?shù)恼叽胧�，通過多種途徑完成融資。
   解決非洲能源問題，必須走清潔發(fā)展道路，核心是建設(shè)非洲能源互聯(lián)網(wǎng)�？杉涌齑笮退�、風(fēng)電、太陽能發(fā)電基地和各類分布式電源開發(fā)，加強(qiáng)各國電網(wǎng)建設(shè)和跨國跨洲互聯(lián)，打造覆蓋全非洲的“電力高速公路”，保障電力安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、永續(xù)供應(yīng)，從根本上解決無電人口用電問題，實(shí)現(xiàn)人人享有可持續(xù)能源。
   政策調(diào)整
   仍需方向引領(lǐng)動態(tài)跟蹤
   幾大差距依舊橫亙在理想的能源路線中——人人享有能源的倡議與仍存在近10億無電人口之間的差距;最新科學(xué)研究表明，需要加大全球溫室氣體減排力度與數(shù)據(jù)顯示2018年能源相關(guān)的排放創(chuàng)下歷史新高之間的差距;可再生能源推動能源快速轉(zhuǎn)型的愿景與當(dāng)前能源系統(tǒng)對化石能源的依賴程度仍居高不下這一現(xiàn)狀之間的差距;謀求充足穩(wěn)定的石油供應(yīng)與地緣政治局勢持續(xù)緊張和不確定性增加之間的差距。
   以政策調(diào)整帶來的能源走向?yàn)榛A(chǔ)，IEA設(shè)計了三種情景。“當(dāng)前政策情景”下，IEA認(rèn)為，2040年前，全球能源需求年均增速為1.3%，進(jìn)一步提高能效的努力并不能抑制能源需求的不斷增長。雖然這一增速遠(yuǎn)低于2018年2.3%的增速，但依舊會導(dǎo)致能源相關(guān)排放持續(xù)上升，能源安全所涵蓋的各方面壓力將不斷增大。
   “既定政策情景”下，2040年前，全球能源需求年均增速為1%，其中一半以上由低碳能源提供，光伏貢獻(xiàn)最大。同時，得益于LNG貿(mào)易的增加，天然氣提供了未來三分之一的能源需求增量。2030年至2040年，石油需求會趨于平穩(wěn)，而煤炭需求量將有所下降。也就是說，以電力為代表的一些能源子部門將經(jīng)歷快速變革。即便想要實(shí)現(xiàn)“凈零”排放的國家在重塑其能源供應(yīng)和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)都做了大量工作，清潔能源技術(shù)發(fā)展依舊不足以抵消全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長造成的能源環(huán)境影響。
   “可持續(xù)發(fā)展情景”則為全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)能源目標(biāo)指明了一條道路，提出應(yīng)對能源系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行迅速而廣泛的變革。這個情景描繪了一條完全符合《巴黎協(xié)定》的能源發(fā)展路徑，并實(shí)現(xiàn)能源可及性、清潔空氣等相關(guān)的目標(biāo)。全球能源需求的多樣性意味著沒有簡單或單一的解決方案。多種能源和技術(shù)聯(lián)合發(fā)力，共同提供高效、經(jīng)濟(jì)的能源服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)大幅減排。
   快速發(fā)展的能源行業(yè)凸顯了對能源安全采取全面綜合、動態(tài)跟進(jìn)思路的重要性。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的能源安全風(fēng)險并未消失，無論全球能源如何發(fā)展，世界仍然嚴(yán)重依賴中東的石油供應(yīng)。從網(wǎng)絡(luò)安全到極端天氣等一系列新型能源安全風(fēng)險也需要各國保持警惕。
   實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型需要在更廣泛的能源技術(shù)領(lǐng)域取得進(jìn)展，包括能效、二氧化碳捕集利用和封存、氫能、核能和其他方面。同時，還需要所有相關(guān)行業(yè)采取行動，而不僅僅是電力行業(yè)。既要滿足包括能源可及性在內(nèi)的日益增長的能源需求，同時又要減少排放，是一項艱巨的任務(wù)，需要各界廣泛參與，但各國政府必須發(fā)揮引領(lǐng)作用。來自個人、民間組織、企業(yè)和投資者的倡議可以產(chǎn)生重大影響，但各國政府才是重塑能源體系、推動全球能源變革的最重要力量。只有政府能夠營造決定能源創(chuàng)新和投資的環(huán)境，只有政府能夠向業(yè)界傳遞關(guān)于能源行業(yè)未來發(fā)展道路的明確信號和清晰方向。

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