中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年12月21日舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書。白皮書系統(tǒng)介紹了中國(guó)能源發(fā)展取得的歷史性成就，以及中國(guó)積極參與全球能源治理、攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念和行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)取得了怎樣的發(fā)展？接下來(lái)有哪些目標(biāo)和重點(diǎn)？中國(guó)網(wǎng)《中國(guó)訪談》特別邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士、原副院長(zhǎng)，國(guó)家能源咨詢專家委員會(huì)副主任杜祥琬進(jìn)行解讀。

  中國(guó)工程院院士、原副院長(zhǎng)，國(guó)家能源咨詢專家委員會(huì)副主任杜祥琬

  此次發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書介紹了黨的十八大以來(lái)中國(guó)推進(jìn)能源革命的歷史性成就。十八大以來(lái)，我國(guó)的能源發(fā)展有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？
  杜祥琬：這次白皮書比較全面地概括了黨的十八大以來(lái)的能源發(fā)展成就。能源是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生活的基礎(chǔ)。十八大以來(lái)，能源保證了國(guó)家比較健康，也比較高速的發(fā)展。這些年來(lái)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)2.8%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均每年7%，也就是說(shuō)，年均2.8%的(能源)增長(zhǎng)保證了7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。除了這個(gè)以外，能源結(jié)構(gòu)在不斷地優(yōu)化，能源的效率(在不斷地提高)。大概2010年的時(shí)候，我們國(guó)家的單位GDP能耗，也是能耗強(qiáng)度，是世界平均水平的2倍，現(xiàn)在降低到(世界的)1.3倍，這個(gè)數(shù)字是越低越好。我們的能源效率有了明顯的提高。
  另外，從化石能源到非化石能源，制造業(yè)有著比較完備的體系，中國(guó)自己能夠制造必要的設(shè)備。而且從以煤為代表的化石能源的潔凈化利用，到非化石能源、潔凈能源的發(fā)展，都比較快速，可以說(shuō)在這些年發(fā)展都比較突出。我覺(jué)得這個(gè)成就還是舉世矚目的。
  白皮書提到，新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展，貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略下，“十四五”期間我國(guó)的能源發(fā)展有哪些工作重點(diǎn)？
  杜祥琬：2014年，習(xí)近平總書記提出來(lái)能源革命。我們過(guò)去講能源發(fā)展，他提出來(lái)能源革命，這個(gè)提法就不只是文字問(wèn)題。中國(guó)能源要有革命性的變革，要有質(zhì)量的提高。
  消費(fèi)革命概括起來(lái)就是一句話，要從過(guò)去比較低效的發(fā)展走向節(jié)約高效，這是消費(fèi)革命的一個(gè)主要方向。這就體現(xiàn)在單位GDP的能耗在降低，這是一個(gè)進(jìn)步。
  從生產(chǎn)革命來(lái)講，從黑色高碳逐步地走向綠色低碳。綠色低碳這方面也有很明顯的進(jìn)展，譬如說(shuō)化石能源的清潔高效利用。同時(shí)我們國(guó)家特別注重非化石能源或者是可再生能源資源的發(fā)展。比如說(shuō)太陽(yáng)能和風(fēng)能(發(fā)電)，現(xiàn)在的裝機(jī)總量分別都超過(guò)了2億千瓦。這在全球大概是第一位的。全球太陽(yáng)能、風(fēng)能增長(zhǎng)的30%都在中國(guó)。當(dāng)然還包括水電、核電，都有進(jìn)展。生物質(zhì)能、地?zé)�，這些都屬于可再生能源資源，這幾年進(jìn)展也很明顯。
  還有一個(gè)是科技革命�？萍几锩�是生產(chǎn)革命和消費(fèi)革命的支撐。另外，還強(qiáng)調(diào)體制革命。體制革命可以說(shuō)是能源革命的保障。當(dāng)然還有一些國(guó)際合作。這些年我們的能源國(guó)際合作進(jìn)展也很明顯。特別是譬如說(shuō)油和氣，現(xiàn)在還有一些要從國(guó)際上進(jìn)口，也都保證得比較好。這些年來(lái)，應(yīng)該說(shuō)能源的發(fā)展還是比較全面的。
  我們第一個(gè)百年目標(biāo)和第二個(gè)百年目標(biāo)的交接點(diǎn)就在“十四五”�？梢哉f(shuō)我們從“十四五”要邁向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)最近提出來(lái)的2030年前碳達(dá)峰(的目標(biāo))，距離現(xiàn)在還有不到10年。所以“十四五”也是一個(gè)關(guān)鍵。
  最近習(xí)近平總書記提到，2030年非化石能源的消費(fèi)占比將達(dá)到25%。到2025年，我估計(jì)非化石能源(消費(fèi)占比)能達(dá)到20%。原來(lái)我們國(guó)家2015年給聯(lián)合國(guó)提出的自主貢獻(xiàn)，是到2030年達(dá)到20%，現(xiàn)在等于把這個(gè)目標(biāo)又提高了。我估計(jì)2025年差不多能夠?qū)崿F(xiàn)20%的非化石能源(消費(fèi))占比。這其中，現(xiàn)在風(fēng)能、太陽(yáng)能是主要的，當(dāng)然還涉及到其他可再生能源。在“十四五”期間，能源的增量大約每年有2%的增長(zhǎng)，這個(gè)增長(zhǎng)基本上由非化石能源，加上天然氣的增長(zhǎng)，就可以滿足。這也為2030年前碳達(dá)峰做好了鋪墊。
  白皮書中指出，開(kāi)發(fā)利用非化石能源是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。能源產(chǎn)業(yè)如何加快自身轉(zhuǎn)型進(jìn)程，同時(shí)確保能源安全供應(yīng)？
  杜祥琬：能源安全和非化石能源的發(fā)展是高度一致的�，F(xiàn)在中國(guó)的能源現(xiàn)狀是處于多元發(fā)展階段，也就是化石能源和非化石能源多元發(fā)展，協(xié)調(diào)互補(bǔ)，逐步轉(zhuǎn)型，處于這樣一個(gè)過(guò)程當(dāng)中。在做好化石能源潔凈化的同時(shí)，要大力發(fā)展非化石能源。這應(yīng)該說(shuō)對(duì)能源安全更為有利。為什么這樣說(shuō)呢？因?yàn)榭稍偕�能源，比如太�?yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)�，這些是我們本國(guó)的資源。我們?nèi)绾伍_(kāi)發(fā)利用，是本國(guó)可以掌控的，是不依賴國(guó)際地緣政治的。
  可再生能源的比例越高，中國(guó)的能源就越安全，獨(dú)立性就越強(qiáng)。所以大力發(fā)展非化石能源，既有利于環(huán)境，有利于氣候變化，也有利于能源的獨(dú)立和安全，是這樣一個(gè)關(guān)系。
  化石能源在歷史上有很大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在也還很重要。但是要逐步地轉(zhuǎn)型，這個(gè)目標(biāo)非常清楚。怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢？我覺(jué)得非常清楚的是，中國(guó)發(fā)展非化石能源的可能性、現(xiàn)實(shí)性是非常清晰的。
  第一，資源量。中國(guó)的非化石能源，特別是可再生能源資源足夠，太陽(yáng)能、風(fēng)能很豐富，地?zé)帷⑸�物質(zhì)能、水能，資源豐富。
  第二，技術(shù)可行。技術(shù)可行除了非化石能源本身以外，還包括跟它相配合的儲(chǔ)能技術(shù)，技術(shù)最近進(jìn)步也很大。
  第三，經(jīng)濟(jì)性�，F(xiàn)在這些可再生能源，十幾年前成本比較高，所以十幾年前發(fā)展比較慢，跟這個(gè)是有關(guān)系的。成本高，市場(chǎng)就不接受。但是最近十年來(lái)，太陽(yáng)能、風(fēng)能的成本明顯下降，大幅度下降，也是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。
  資源可行、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可行，中國(guó)完全有一條路子可以高比例發(fā)展非化石能源，發(fā)展可再生能源。這就是我們現(xiàn)在的技術(shù)途徑。
  但是我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，能源轉(zhuǎn)型不光是哪一個(gè)多一點(diǎn)，哪一個(gè)少一點(diǎn)的問(wèn)題。它還將帶來(lái)整個(gè)能源體系、電力體系的變革。譬如現(xiàn)在我們國(guó)家的電網(wǎng)跟煤電配合很多年了。現(xiàn)在要有比較高比例的非化石能源，比如太陽(yáng)能、風(fēng)能進(jìn)來(lái)，它們跟電網(wǎng)如何配合？如何增加整個(gè)系統(tǒng)的靈活性，提高電網(wǎng)的智能化水平和數(shù)字化水平？這就帶來(lái)整個(gè)能源技術(shù)、電力體系的技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)然也會(huì)帶來(lái)一些管理上的問(wèn)題，政策上的一些調(diào)整，這些都要配合好，才能使我們的低碳轉(zhuǎn)型做得比較穩(wěn)步和健康。
  國(guó)家主席習(xí)近平本月12日在氣候雄心峰會(huì)上宣布：到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右。您如何評(píng)價(jià)中國(guó)在發(fā)展清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化方面對(duì)世界的貢獻(xiàn)？
  杜祥琬：中國(guó)的貢獻(xiàn)，首先第一條就是節(jié)能。大概這些年來(lái)世界節(jié)能總量的二分之一都是在中國(guó)，這一點(diǎn)是很重要的。第二，將非化石能源作為發(fā)展和增長(zhǎng)的重點(diǎn)。
  這些年來(lái)，我們當(dāng)然也很重視其他的非化石能源，包括水、電、地?zé)�。因�(yàn)楣╇姾凸�熱都很重要。供熱這些年，譬如說(shuō)用清潔取暖替代散燒煤，有明顯進(jìn)展。這樣也帶來(lái)了空氣質(zhì)量的改善，同時(shí)也使碳排放逐漸減少。
  我們現(xiàn)在碳排放的減少，跟發(fā)達(dá)國(guó)家有什么差距呢？(就是)“共同而有區(qū)別”的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家他們是絕對(duì)量的減排，中國(guó)正像你剛才說(shuō)的，是碳強(qiáng)度的減少，也就是單位GDP的碳排放量在減少。雖然我們的絕對(duì)量還是會(huì)有所增加，但是增加的幅度會(huì)慢慢減少，最后趨于飽和，也就是到2030年達(dá)到峰值。中國(guó)這幾年就是按照這樣一個(gè)路子在走。
  我們作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，要做符合自己國(guó)情、符合自己發(fā)展階段的選擇。但是同時(shí)，我們也是世界上的一個(gè)大國(guó)，也要為世界應(yīng)對(duì)氣候變化作出自己的貢獻(xiàn)。這一點(diǎn)中國(guó)的責(zé)任感還是很強(qiáng)的。我們國(guó)家堅(jiān)持“共同而有區(qū)別”的責(zé)任，但是也盡量作為低碳發(fā)展的促進(jìn)者、貢獻(xiàn)者，我覺(jué)得這一點(diǎn)中國(guó)還是很明確的。
  本月18日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為明年重點(diǎn)任務(wù)。這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？這會(huì)對(duì)新能源和新能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生哪些影響？
  杜祥琬：這次(中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議)提出來(lái)，而且最近3個(gè)月幾次在重要的國(guó)際場(chǎng)合，習(xí)近平主席都重申了碳達(dá)峰和碳中和這兩個(gè)目標(biāo)，意義非常重大。這兩個(gè)目標(biāo)可以說(shuō)不僅表示了中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)的重要姿態(tài)，而且對(duì)于我們的能源革命，定量的階段目標(biāo)也更加明確了。首先，2030年前要碳達(dá)峰，然后30年后，再實(shí)現(xiàn)碳中和。概括成一句話，低碳發(fā)展。正像習(xí)近平總書記講的，能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來(lái)。這樣一句話就體現(xiàn)在這兩個(gè)目標(biāo)上，而這兩個(gè)目標(biāo)又引導(dǎo)了整個(gè)中國(guó)的能源發(fā)展。
  發(fā)達(dá)國(guó)家一般從碳達(dá)峰到碳中和少則45年，長(zhǎng)則70年，我們國(guó)家只留了30年。這當(dāng)然更困難，更有挑戰(zhàn)性，但是這也是一個(gè)很好的機(jī)遇。我們要用比較快的步伐從碳達(dá)峰走向碳中和。
  我們要看準(zhǔn)碳中和這個(gè)目標(biāo)來(lái)做碳達(dá)峰，要讓這個(gè)峰值盡可能不要太高，這樣接下來(lái)的碳中和才比較容易實(shí)現(xiàn)。如果現(xiàn)在把這個(gè)峰值抬得很高，將來(lái)為了碳中和付出的代價(jià)，包括投資，都會(huì)比較大。所以我覺(jué)得現(xiàn)在這兩個(gè)目標(biāo)可以說(shuō)是相關(guān)聯(lián)的，也是方向性的、戰(zhàn)略性的。
  對(duì)于新能源來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。我們工程院在2007年開(kāi)始做中國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，大家說(shuō)非水可再生能源是四個(gè)字：微不足道。后來(lái)我們研究以后，認(rèn)為它們將來(lái)一定會(huì)成為另外四個(gè)字：舉足輕重�，F(xiàn)在大家可以看出來(lái)，太陽(yáng)能、風(fēng)能舉足輕重當(dāng)然是肯定的，但是現(xiàn)在我要說(shuō)另外四個(gè)字：擔(dān)當(dāng)大任。它們將來(lái)會(huì)擔(dān)當(dāng)大任，會(huì)成為中國(guó)電力能源的主流。
  這對(duì)它們當(dāng)然有壓力，但更是機(jī)遇。不管是陸上還是海上的風(fēng)電，不管是分布式的還是集中式的太陽(yáng)能，都有了很好的發(fā)展空間。其他的可再生能源都能夠很快地適應(yīng)國(guó)家的需求。這個(gè)既是國(guó)家能源發(fā)展的需要，也是國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的一種牽引。所以我覺(jué)得我們國(guó)家可再生能源的發(fā)展，現(xiàn)在正處在歷史上最好的時(shí)候。
  白皮書指出，開(kāi)展能源重大領(lǐng)域協(xié)同科技創(chuàng)新。未來(lái)在新能源領(lǐng)域有哪一些新的技術(shù)與裝備值得期待？
  杜祥琬：現(xiàn)在這個(gè)階段要做好化石能源跟非化石能源之間的協(xié)同和配合，譬如說(shuō)對(duì)可再生能源的調(diào)峰，要讓它能夠有穩(wěn)定的輸出，這個(gè)要做好。除了儲(chǔ)能以外，也要做好化石能源跟它的配合。另外，智能電網(wǎng)的進(jìn)步是一個(gè)重要的方面。
  核能方面，現(xiàn)在核裂變核電站是主要的，但是也在發(fā)展一些新的技術(shù)。大家最關(guān)心的是核聚變，這項(xiàng)技術(shù)一旦突破了，對(duì)整個(gè)能源的意義非常大。我們國(guó)家在這個(gè)方面最近也不斷有一些進(jìn)展的報(bào)道。當(dāng)然，距離真正的發(fā)電還有一定的距離，還需要一些時(shí)間。但是這個(gè)方向原則上應(yīng)該是沒(méi)有原理性的障礙，也是很好的。
  既然提到了能源科技，還有一項(xiàng)技術(shù)，就是用太陽(yáng)能電解水制氫，如果把氫再跟跟二氧化碳結(jié)合，就可以產(chǎn)生液體的甲醇，它也被叫做“液體陽(yáng)光”。這個(gè)方向既利用了一部分二氧化碳，同時(shí)又能夠用太陽(yáng)能來(lái)制氫。這也是一種新的技術(shù)，也可以做出新的貢獻(xiàn)。所以我覺(jué)得科技創(chuàng)新的天地非常廣闊，現(xiàn)在發(fā)展也很蓬勃。
  白皮書顯示，2019年，中國(guó)等30個(gè)國(guó)家共同建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。接下來(lái)中國(guó)將如何繼續(xù)開(kāi)展能源國(guó)際合作？中國(guó)企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)哪些社會(huì)責(zé)任？
  杜祥琬：你這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很有現(xiàn)實(shí)意義。我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，中國(guó)跟“一帶一路”國(guó)家的合作，在能源方面要體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，要把“一帶一路”打造成綠色低碳發(fā)展的走廊。具體到能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在這樣一個(gè)方向上，在國(guó)際合作領(lǐng)域中著重發(fā)展可再生能源。這恐怕是我們國(guó)家今后能源國(guó)際合作要重點(diǎn)著力的一個(gè)方向。
  比如建立發(fā)電站。有些國(guó)家缺電，我們國(guó)家當(dāng)然幫他們建過(guò)一些火電站，也是有一定意義的。但是今后我強(qiáng)調(diào)綠色低碳。如果這些國(guó)家需要電，幫他們建可再生能源電站，這就是我們企業(yè)可以做的事情。(來(lái)源：太陽(yáng)能發(fā)電網(wǎng)）