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鋼鐵行業(yè)超低排放改造啟動 期待細(xì)化支持政策落地
(時間:2019-5-22 9:04:18)
   大氣污染治理領(lǐng)域的又一重拳正式出擊。作為“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”的重要攻堅(jiān)內(nèi)容,在煤電行業(yè)的污染超低排放改造推行后,工業(yè)煙氣排放治理也被提上日程。
   日前,生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(下稱《意見》),提出到2020年底前,重點(diǎn)區(qū)域力爭60%左右產(chǎn)能完成改造;2025年底前,全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。
   在《意見》發(fā)布超過半個月以后,一位從事工業(yè)煙氣治理的環(huán)保企業(yè)對《中國經(jīng)營報》表示,當(dāng)前無論是鋼鐵行業(yè)還是環(huán)境治理第三方企業(yè)都在期待著地方政府出臺更加細(xì)化的實(shí)施措施。
   按照《意見》要求,各省(區(qū)、市)應(yīng)制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案,確定年度重點(diǎn)改造項(xiàng)目,于2019年7月底前報送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門。
   論證研究
   一位曾經(jīng)參與過《意見》制定過程的工業(yè)煙氣治理專家對表示,早在幾年前,在鋼鐵行業(yè)推行超低排放就已經(jīng)開始論證研究。
   “生態(tài)環(huán)境部是看到煤電行業(yè)超低排放改造對霧霾治理的效果,所以想把這個經(jīng)驗(yàn)推廣!彼硎,但是鋼鐵行業(yè)的情況比較復(fù)雜。
   “鋼鐵行業(yè)是供給側(cè)改革、去產(chǎn)能的重要領(lǐng)域,企業(yè)說不定哪天就關(guān)了,或者是搬遷到不需要實(shí)施超低排放的地區(qū),所以企業(yè)目前觀望的居多!鼻笆鋈耸勘硎尽
   《意見》要求“嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能,支持鼓勵鋼鐵冶煉產(chǎn)能向環(huán)境容量大、資源保障條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移”,同時要求“修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,提高重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn),有條件的地區(qū)可制定標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策”。
   所謂重點(diǎn)區(qū)域,《意見》規(guī)定為京津冀及周邊地區(qū)2+26城市及雄安新區(qū),長三角地區(qū)和汾渭平原。
   冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)介紹,京津冀及周邊地區(qū)是我國鋼鐵產(chǎn)能最密集的區(qū)域,粗鋼、焦炭產(chǎn)能分別占全國的45%和56%,其中河北省粗鋼、焦炭產(chǎn)能分別約占全國的24%和18%,2018年河北省鋼產(chǎn)量高達(dá)2.37億噸,是世界第二產(chǎn)鋼大國的2倍以上。
   清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、中國工程院院士賀克斌介紹,這些重點(diǎn)區(qū)域平均PM2.5濃度比全國平均濃度高38%左右。
   “中國鋼鐵企業(yè)發(fā)展參差不齊,環(huán)保不過關(guān)的產(chǎn)能仍然為數(shù)不少,部分企業(yè)環(huán)保理念導(dǎo)向存在偏差,使用低質(zhì)低價治理技術(shù)設(shè)施,企業(yè)環(huán)保管理存在不足,一些鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入和運(yùn)行成本不到先進(jìn)鋼鐵企業(yè)的一半!币苯鸸I(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)介紹。
   對于這類企業(yè),《意見》要求,通過嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),促使一批經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。
   除了淘汰落后產(chǎn)能,《意見》還要求,加大重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能壓減力度,河北省2020年鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式,推動轉(zhuǎn)型升級。
   按照《意見》規(guī)定,列入淘汰計劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實(shí)施超低排放改造。
   期待細(xì)化政策落地
   《意見》特別強(qiáng)調(diào),鋼鐵企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任,超低排放是鼓勵導(dǎo)向,對完成超低排放改造的企業(yè),加大稅收、資金、價格、金融、環(huán)保等政策支持力度。
   “煤電行業(yè)推行超低排放,電價補(bǔ)貼起了很大作用。”前述工業(yè)煙氣治理專家表示,《意見》中提出對實(shí)施超低排放改造的企業(yè)加大稅收、資金、價格、金融、環(huán)保等政策支持力度,具體的實(shí)施辦法需要各地根據(jù)自己的情況來制定,鋼鐵企業(yè)和環(huán)境治理企業(yè)也在觀望支持的力度。
   按照李新創(chuàng)的初步測算,一個國內(nèi)先進(jìn)環(huán)保水平的500萬噸鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造的一次性建設(shè)投資約20億元,環(huán)保運(yùn)行成本將達(dá)到250元/噸鋼以上。前述工業(yè)煙氣治理專家認(rèn)為,具體到每個鋼鐵企業(yè)需要投入的成本,需要根據(jù)該企業(yè)的煉鋼工藝和排放的煙氣情況來測定。
   這位人士擔(dān)心,鋼鐵行業(yè)前幾年一直處于微利虧損狀態(tài),直到去年才開始扭轉(zhuǎn),企業(yè)改造的意愿可能受到影響。
   《意見》對鋼鐵企業(yè)的有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸,分門別類提出指標(biāo)限值和管控措施,其中燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米,其他主要污染源原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米;物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程采取密閉、封閉等有效措施,實(shí)現(xiàn)無組織排放有效管控;大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道等清潔方式運(yùn)輸,清潔運(yùn)輸比例不低于80%。
   自去年《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案(征求意見稿)》發(fā)布后,這些限值標(biāo)準(zhǔn)一直是熱議的焦點(diǎn)之一。一些環(huán)境治理企業(yè)認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)有些過高,可能會導(dǎo)致改造成本大幅增加。
   “煤電行業(yè)超低排放的限值標(biāo)準(zhǔn)是分了幾個階段,但是往往是企業(yè)剛完成第一階段標(biāo)準(zhǔn)的改造,第二階段的標(biāo)準(zhǔn)就出臺,結(jié)果設(shè)備需要重新改造,之前的投入難免有打水漂的!鼻笆龉I(yè)煙氣治理專家表示,所以這次我們考慮,鋼鐵工業(yè)超低排放“干脆一步到位”。
   高標(biāo)準(zhǔn)對減排的好處顯而易見。根據(jù)賀克斌的測算,到2025年,《意見》任務(wù)全面完成后,將帶動鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。重點(diǎn)區(qū)域完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造任務(wù)后,京津冀及周邊地區(qū)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量將在目前的基礎(chǔ)上分別削減14%、18%和21%;長三角地區(qū)將分別削減8%、11%和20%;汾渭平原將分別削減3%、6%和15%。
   李新創(chuàng)建議,鋼鐵企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件,分析本企業(yè)與超低排放改造要求的差距,測算資金投入,評估實(shí)施超低排放改造的必要性。他建議,位于重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵企業(yè),有必要對照本區(qū)域內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)的環(huán)保水平,評估自身的環(huán)保競爭力和改造保留的可行性,綜合進(jìn)行決策是實(shí)施改造還是就地關(guān)停、域外搬遷。
   中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部主任黃導(dǎo)表示,希望各地方在執(zhí)行《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》過程中,不要急于求成,不顧企業(yè)基礎(chǔ)條件,既要提前明確給予企業(yè)政策預(yù)期目標(biāo),也應(yīng)給予企業(yè)一個合理的改造期,必要的緩沖期和適應(yīng)期,保證負(fù)責(zé)任企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重要原輔材料供應(yīng)穩(wěn)定有序。

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