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專家: 光伏新政征意稿或不會有大調(diào)整 2021年有望實(shí)現(xiàn)全面
(時間:2019-4-22 8:54:03)
   業(yè)界“千呼萬喚”的2019年光伏電價政策終于在上周公布了征求意見稿,傳聞的“競價拿補(bǔ)貼”機(jī)制也展露全貌。對于中國光伏行業(yè)來說,這不僅是一項(xiàng)前所未有的制度創(chuàng)新,更是開啟了光伏“平價上網(wǎng)”時代。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,今明兩年將是平價上網(wǎng)項(xiàng)目與有補(bǔ)貼項(xiàng)目共存的窗口期,而在2021年實(shí)現(xiàn)全面的平價上網(wǎng)將是大概率事件。
   對于征求意見稿,多位專家表示可能在局部還會有一些打磨,但整體思路已經(jīng)比較確定了,預(yù)計(jì)不會再有太大的變數(shù)或者調(diào)整;企業(yè)也不需要再“等”,可以準(zhǔn)備開展項(xiàng)目前期工作甚至進(jìn)入到建設(shè)階段。
   多位專家談?wù)髑笠庖姼澹侯A(yù)計(jì)不會有太大調(diào)整
   4月12日,國家能源局網(wǎng)站公布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿),提出對于不需要國家補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目,地方按相關(guān)規(guī)定自行組織建設(shè);對于需要補(bǔ)貼的新建項(xiàng)目,將由市場機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競價。征求意見稿明確了2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元。
   同日,能源局還發(fā)布了《關(guān)于報送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目名單的通知》,要求各省于4月25日前向能源局報送第一批2019年度可開工建設(shè)的平價上網(wǎng)項(xiàng)目名單。
   在4月18日召開的“光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目技術(shù)方案可靠性與經(jīng)濟(jì)性”分析研討會上,中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽透露,從近期企業(yè)上報平價項(xiàng)目的情況來看,地方政府和企業(yè)的積極性都非常高。山西、陜西、黑龍江、河北等省已通知企業(yè)上報平價項(xiàng)目,有的省份根據(jù)申報情況發(fā)了兩次通知,明確了很多邊界條件;一批企業(yè)在不同地區(qū)宣布了多個平價項(xiàng)目。
   “企業(yè)和地方積極性高,說明這一政策的出臺是符合當(dāng)前中國光伏行業(yè)發(fā)展階段的!眲⒆g陽稱。
   雖然目前尚處于征求意見階段,但今年以來國家能源局已經(jīng)多次與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會就政策制定進(jìn)行座談和研討。有專家透露,目前公開的版本已經(jīng)較最初的版本有了多處修改和完善。
   “這個文件已經(jīng)沒有問題、挑不出大毛病了,只希望能盡快出臺,別再拖了!眹野l(fā)改委能源研究所研究員王斯成在上述研討會中表示。
   2019年已經(jīng)過去近三分之一,由于政策遲遲未出,企業(yè)在規(guī)劃和推進(jìn)今年的建設(shè)計(jì)劃時難免束手束腳、持續(xù)觀望。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶提供的數(shù)據(jù),今年1-3月份全國新增光伏并網(wǎng)裝機(jī)量約5.2GW,與去年同期相比下降了46%,與前年、大前年同期相比也有不小的差距。
   陶冶認(rèn)為,征求意見稿可能在局部還有一些打磨,但整體上的大的思路是比較確定的。在沒有歧義的情況下,風(fēng)電、光伏企業(yè)都可以準(zhǔn)備開展前期工作、甚至進(jìn)入建設(shè)階段了,這樣才足以確保今年的新增并網(wǎng)規(guī)模。
   “2021年實(shí)現(xiàn)全面平價上網(wǎng)是大概率事件”
   對于平價上網(wǎng)時代,光伏企業(yè)是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備?平價項(xiàng)目能有利可圖嗎?
   劉譯陽表示,到2021年我國光伏實(shí)現(xiàn)全面平價是一個大概率事件!敖衲晔侵袊夥絻r進(jìn)程的開啟之年,好的開始是成功的一半。”他稱。
   伴隨著規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)創(chuàng)新,過去10年間,光伏組件價格下降了94%,而這種成本下降未來還將持續(xù)。陶冶表示,通過技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)優(yōu)化,預(yù)計(jì)2019年光伏單位投資有望下降0.5元/W。彭博新能源財經(jīng)高級分析師欒棟表示,預(yù)期2019年組件價格下降10%-15%。
   “如果不考慮供需關(guān)系導(dǎo)致的價格波動,我們具備在2021年實(shí)現(xiàn)全面平價的基礎(chǔ)。”陶冶稱。
   王斯成表示,對于實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng),一是需要制造端的創(chuàng)新,例如金剛線切割、PERC、疊瓦、半片、雙面組件等;二是系統(tǒng)端的創(chuàng)新,例如1500V系統(tǒng),高容配比、凈電量計(jì)量運(yùn)行模式、智能運(yùn)維等。
   對于兩年后將到來的全面平價時代,王斯成表示,光伏企業(yè)需要努力實(shí)現(xiàn):組件價格下降到2元/Wp以下,系統(tǒng)初投資下降到4元/W以下,三類資源區(qū)KW發(fā)電量分別提高到1800kwh、1500kwh和1200kwh以上,2年后將光伏電價水平降低到0.4元/kwh以下!拔矣X得完全能做到。”王斯成稱。
   此外,今年國際市場也有較大發(fā)展空間。欒棟介紹,2018年雖然國內(nèi)市場有一個小幅萎縮,但是海外市場增長速度達(dá)到31%,全球光伏新增裝機(jī)首次超過了100GW、達(dá)到105 GW。這種增長勢頭有望延續(xù)下去,他預(yù)計(jì)2019年全球新增裝機(jī)量或在117GW到133GW之間。“海外市場發(fā)展還是比較強(qiáng)勁的,希望大家今年多看全球市場,幫助企業(yè)健康發(fā)展。”欒棟稱。
   平價之后不意味可以敞開發(fā)展電網(wǎng)消納是前置條件
   從以往的情況來看,由于補(bǔ)貼缺口越來越大,光伏行業(yè)常常被指責(zé)為“無序發(fā)展”。補(bǔ)貼拖欠也成為阻礙行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。那么如果實(shí)現(xiàn)了平價上網(wǎng)、不再需要補(bǔ)貼,是否意味著光伏行業(yè)可以敞開發(fā)展、敞開備案呢?
   “不受年度建設(shè)規(guī)模的限制,不等于可以敞開發(fā)展!眹W(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長李瓊慧稱。她介紹,國家發(fā)改委、國家能源局在今年1月份發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》中,雖然提出平價項(xiàng)目可以“不受年度建設(shè)規(guī)模限制”,但前面仍有“在符合本省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源建設(shè)規(guī)劃……電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下”的前置條件。
   在上述研討會上,多位專家強(qiáng)調(diào),電網(wǎng)消納是平價上網(wǎng)的前置條件。劉譯陽認(rèn)為,電網(wǎng)友好性是光伏行業(yè)大規(guī)模發(fā)展的前提,如果光伏發(fā)電的波動性能得到解決,在可預(yù)測性上有大幅改善,會使電網(wǎng)更愿意接納光伏發(fā)電,給光伏留出更多消納空間。
   李瓊慧介紹,2018年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新能源消納矛盾持續(xù)緩解,新能源棄電量268億千瓦時,下降35%;棄電率5.8%,下降了5.2個百分點(diǎn)。
   但同時她也強(qiáng)調(diào),當(dāng)前我國局部地區(qū)棄風(fēng)棄光問題仍然突出,考慮用電負(fù)荷增長、跨省區(qū)外送規(guī)模等方面存在的不確定性,后續(xù)如不把握新能源發(fā)展節(jié)奏,棄風(fēng)棄光問題可能出現(xiàn)反彈。新能源消納仍然存在較大壓力。
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