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| 日本敲定2030年溫室氣體減排目標(biāo) |
| （時(shí)間:2015-7-21 8:55:05） |
7月17日，日本內(nèi)閣下設(shè)的全球氣候變暖對(duì)策推進(jìn)本部會(huì)議正式敲定了自2020年至2030年的溫室氣體排放目標(biāo)文件——《日本的承諾(草案)》，確定了日本2030年溫室氣體排放比2013年削減26%的新目標(biāo)，并在同日將草案提交給了聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處。日本首相安倍晉三在會(huì)議上表示，應(yīng)對(duì)氣候變化的當(dāng)務(wù)之急是整個(gè)國際社會(huì)共同采取行動(dòng)予以應(yīng)對(duì)。
據(jù)悉，該草案將提交今年年底在法國巴黎舉行的第二十一屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)(COP21)，并寫入國際公約。日本政府計(jì)劃通過推進(jìn)節(jié)能以及植樹造林等措施來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。但作為重要措施之一的增加核能發(fā)電以削減火力發(fā)電的部分，因?yàn)槿毡久癖娛芨u核電站事故影響對(duì)核電仍心存恐懼，所以未來能否按計(jì)劃推進(jìn)核電重啟仍存在不確定因素。
目標(biāo)被指設(shè)定過低
全球氣候變暖對(duì)策推進(jìn)本部制訂的《日本的承諾(草案)》中明確規(guī)定了實(shí)現(xiàn)減排26%的路徑，其中提到增加核能發(fā)電和可再生能源的利用，并降低火力發(fā)電的電力供應(yīng)占總目標(biāo)的21.9%，減少氟利昂的使用和增加森林面積以提高對(duì)二氧化碳?xì)怏w的吸收。
對(duì)于日本政府設(shè)定的到2030年溫室氣體排放削減26%的新目標(biāo)，日本國內(nèi)部分環(huán)保人士認(rèn)為目標(biāo)設(shè)定過低，特別是考慮到日本在2011年宣布退出《京都議定書》第二承諾期后，沒有嚴(yán)格執(zhí)行2013年至2020年的溫室氣體減排方案，因此到2030年日本溫室氣體的總新減排實(shí)際僅比《京都議定書》減排基準(zhǔn)年的1990年減少18%。與此相比，歐盟提出了2030年溫室氣體排放比1990年削減40%的目標(biāo)，中國也提出了到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年減少60%到65%的目標(biāo)。
在經(jīng)過權(quán)衡調(diào)整后，日本最終確定的26%的減排目標(biāo)實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國、美國、歐洲等主要經(jīng)濟(jì)體。據(jù)計(jì)算，在日本退出《京都議定書》第二承諾期期間，日本因放寬了對(duì)溫室氣體排放的限制，2013年全國溫室氣體排放量比1990年增加了約11%，同時(shí)日本經(jīng)營部門和一般家庭的溫室氣體排放量則分別增加了2倍和1.5倍。在本次制定的新減排目標(biāo)中，日本政府要求經(jīng)營部門和一般家庭通過采取節(jié)能技術(shù)以減少溫室氣體的排放，但即便如此，設(shè)定的目標(biāo)中經(jīng)營部門2030年的溫室氣體排放量仍多于1990年，而一般家庭僅比1990年的排放水平略低。
電力行業(yè)減排困難
2014年4月，日本制定了新的《能源基本規(guī)劃》，其中明確提出要通過使用節(jié)能技術(shù)、可再生能源和提高火電能效等方式，盡可能地降低核電在能源結(jié)構(gòu)中所占比例。但在本月16日日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省確定的2030年度電力構(gòu)成方案卻對(duì)上述《規(guī)劃》中關(guān)于核電的原則作出了明顯調(diào)整，計(jì)劃在2030年把核電在電力供應(yīng)總量中的比例調(diào)整到20%到22%，對(duì)此，經(jīng)產(chǎn)省給出的理由是核電作為一種價(jià)格低廉、穩(wěn)定供應(yīng)的電力能源，對(duì)于日本這樣一個(gè)煤炭、石油、天然氣等礦石能源極度匱乏的國家而言具有不可替代的地位。這在一定程度上反映了日本在能源供給和節(jié)能減排上面臨的選擇困境。
在16日經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省確定的2030年度電力構(gòu)成方案的基礎(chǔ)上，17日由10家大型電力公司組成的日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)和23家特定規(guī)模電力公司等電力行業(yè)的企業(yè)共同公布了自行制定的溫室氣體減排目標(biāo)，計(jì)劃到2030年度把每千瓦時(shí)電力銷量的相應(yīng)排放量較2013年度削減約35%。
但對(duì)于新制定的減排目標(biāo)，考慮到特定規(guī)模電力公司普遍對(duì)火力發(fā)電的依存度較高，所以沒有具體規(guī)定各個(gè)公司的減排目標(biāo)。
核電重啟困難重重
因?yàn)槿毡局贫ǖ男聹p排目標(biāo)在一定程度上建立在重啟核電基礎(chǔ)上，所以未來日本能否按計(jì)劃重啟核電并將核能發(fā)電占電力供應(yīng)總量的比例提高到20%到22%對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否具有非常重要的意義。
2011年東日本大地震后轉(zhuǎn)而采取了“零核電”的方針，并暫時(shí)關(guān)閉了所有核電站。日本現(xiàn)政府制定的2030年電力構(gòu)成方案中將核電的比例調(diào)整到20%到22%。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本現(xiàn)有的48座核電機(jī)組中的30座到2030年將因超過核電機(jī)組使用壽命不能超過40年的限制而被報(bào)廢，加上正在建設(shè)中的中國電力島根核電站3號(hào)機(jī)組和電源開發(fā)公司大間核電站，屆時(shí)核電比例只能達(dá)到15%左右，為此日本必須建設(shè)新的核電機(jī)組或?qū)穗姍C(jī)組40年使用壽命的限制作出修改。
對(duì)于重啟核電站，據(jù)此前的一份輿論調(diào)查顯示有42%的民眾持反對(duì)意見，而僅有19%的民眾持支持立場(chǎng)。
目前，福島地區(qū)重建中最為緊要的一個(gè)問題是處理當(dāng)?shù)厥芎溯椛湮廴镜耐寥篮蛷U棄物，其中對(duì)于污染土壤的處理辦法是運(yùn)輸?shù)狡渌貐^(qū)進(jìn)行填埋。目前，日本政府已經(jīng)開始嘗試對(duì)雙葉郡和田村市等9個(gè)市町村的核污染土壤通過卡車向存儲(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸，但每個(gè)市町村每年約只能向外運(yùn)出1000立方米土壤，作業(yè)的難度和時(shí)間成本非常大。
此外，對(duì)于東日本大地震后關(guān)閉的核電站的重啟，因?yàn)槿毡菊?guī)定只有通過了原子力規(guī)制委員會(huì)極為嚴(yán)格的安全審核，并在得到核電站所在地政府的同意才能重啟，所以重啟工作進(jìn)展緩慢。目前，日本只有四國電力伊方核電站3號(hào)機(jī)組、九州電力川內(nèi)核電站1、2號(hào)機(jī)組和關(guān)西電力3、4號(hào)機(jī)組通過了原子力規(guī)制委員會(huì)的安全審核，但都遭到了當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)，重啟工作一再受阻。
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