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| 【節(jié)能】我國工業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化存在問題及應(yīng)對措施分析 |
| （時間:2013-12-27 13:25:27） |
工業(yè)是我國能源資源消耗和污染物排放的主要領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)是政府加強節(jié)能減排監(jiān)管的重要依據(jù)，也是企業(yè)實施節(jié)能減排管理的基礎(chǔ)。建立健全工業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能夠提高產(chǎn)品能源利用效率，減少污染物排放，而且有助于促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高消費者的節(jié)能減排意識，對進一步推進我國工業(yè)節(jié)能減排工作具有不可替代的作用。近二十年來我國節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步推進，明確了節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，初步建立了節(jié)能減排的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)體系，同時，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作隊伍逐步壯大。但仍與目前我國嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢不相適應(yīng)。
一、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化存在的主要問題
(一)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)尚待完善
我國節(jié)能減排水平與典型發(fā)達國家相比還比較落后，技術(shù)指標(biāo)遷就“市場多數(shù)”，不夠先進;目前已實施的單位產(chǎn)品能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)55個，另外，還有6項國家標(biāo)準(zhǔn)將于2014年實施;能效標(biāo)準(zhǔn)54個，覆蓋面較窄，相當(dāng)部分企業(yè)市場檢驗、社會調(diào)查、研究方法的創(chuàng)新及實驗驗證能力不足。使得許多產(chǎn)品能耗尚無相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn);隨著新建先進產(chǎn)能投入生產(chǎn)，以及技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造的推進，部分行業(yè)單位產(chǎn)品、工序能耗水平已經(jīng)取得大幅進步，一部分現(xiàn)行的國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)已失去約束性，造成大部分企業(yè)都能達到國家標(biāo)準(zhǔn)。
(二)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化意識有待提升
節(jié)能減排工作需要政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，加強對節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化全過程的管理和指導(dǎo)，制定經(jīng)濟政策對節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)制定支持的力度尚不夠，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)人員覆蓋面和培訓(xùn)深度還不夠。由于節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化涉及眾多部門和行業(yè)，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通機制有待建立。
(三)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督力度有待加強
標(biāo)準(zhǔn)是否取得成效，關(guān)鍵在實施，目前通過單位產(chǎn)品能耗限額檢查、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證及能效標(biāo)識等制度，使部分節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)得到有效實施和應(yīng)用，但大部分節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實施效果差強人意，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督檢查體系和體制尚不健全。此外，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)實施的后評估幾乎空白。
(四)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化資金投入有待提高
國際經(jīng)驗表明節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)是社會效益、企業(yè)效益、公眾效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的產(chǎn)物，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化具有很強的公益性，應(yīng)在國家公共財政支出中占有一定的比例。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費不足直接導(dǎo)致相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度滯后，部分標(biāo)準(zhǔn)研制方法缺乏先進性和科學(xué)性。同時經(jīng)費不足還嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化知識的普及以及標(biāo)準(zhǔn)實施評估。
二、構(gòu)建我國工業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系建議
(一)建立節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作機制
節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及的部門和行業(yè)眾多，應(yīng)建立起以國家標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)政府部門共同參于的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化管理機制，整合相關(guān)政府資源，分工合作。在部門和行業(yè)協(xié)會間、專業(yè)性機構(gòu)與綜合型機構(gòu)之間、監(jiān)管機構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)之間進行經(jīng)常性的協(xié)調(diào)工作，并聯(lián)合組織制定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、計劃，共同推進標(biāo)準(zhǔn)實施。聚集各方力量加快制定急需標(biāo)準(zhǔn)，形成政府、企業(yè)、專家等聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)的機制。
(二)建立節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化長效機制
節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的最大不同在于它具有更強的公益性。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)是社會效益、企業(yè)效益、公眾效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的產(chǎn)物，制修訂節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的投入應(yīng)在財政投入為主的前提下，號召多方參與和投入。目前，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化資金來源一個重要的渠道是國際合作，其不可控因素很多，涉及范圍有限，還可能存在一些負(fù)面影響。因此完善財政資金支持節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)研究和實施的具體措施，保證節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)投入，是保障節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的關(guān)鍵。
(三)建設(shè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)平臺
開展節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的采集，建立完善、及時更新的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，增強標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和效果評估所需數(shù)據(jù)的獲取能力;在國內(nèi)外對比的基礎(chǔ)上，組織開展節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)研制、分析方法優(yōu)化研究，提高標(biāo)準(zhǔn)研究水平和制修定能力，增強節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性;建立完善的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督和后評估體系，開展節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)實施后評估研究，系統(tǒng)開展節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)對國家節(jié)能減排工作的貢獻和作用的科學(xué)研究，全面量化標(biāo)準(zhǔn)化對節(jié)能減排工作的效果和作用。
(四)加大節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)管力度
創(chuàng)新節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管機制，在能效標(biāo)識制度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實施的基礎(chǔ)上，加大對大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)以及強制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查力度。創(chuàng)新節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)實施機制，發(fā)揮推薦性節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的作用，確保節(jié)能減排工作落到實處。
(五)推動節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一
圍繞國際社會關(guān)注的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，積極參與，甚至主導(dǎo)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)調(diào)活動，促進節(jié)能減排領(lǐng)域的國際間合作，推動能效標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全球一致化進程，以消除潛在的貿(mào)易壁壘，促進國際貿(mào)易的發(fā)展，推動節(jié)能減排的國際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，增強節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性。
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