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| 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展 構(gòu)建公平合理的國(guó)際氣候制度 |
| （時(shí)間:2015-7-2 9:30:55） |
6月30日，我國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》。文件詳細(xì)闡明了我國(guó)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)與相應(yīng)的政策措施，對(duì)于積極推動(dòng)國(guó)際氣候談判，促進(jìn)合理的國(guó)際氣候制度的建立具有重要意義。
7月1日，外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)就相關(guān)話題接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪。
自主貢獻(xiàn)文件展現(xiàn)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)際行動(dòng)
記者：如何看待中國(guó)這次公布的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件？
高風(fēng)：這份文件介紹了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，努力走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路的政策和舉措，以及根據(jù)中國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際責(zé)任所確定的到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)。這其中一些具體的指標(biāo)十分突出，即：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
中國(guó)的“貢獻(xiàn)”既是向國(guó)際社會(huì)作出新的政策宣示和行動(dòng)承諾，也是為全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化交出的一份優(yōu)秀答卷。中國(guó)“貢獻(xiàn)”主要有三個(gè)特點(diǎn)：首先，內(nèi)容扎實(shí)。前面提到的這四項(xiàng)指標(biāo)用數(shù)字說(shuō)話，是“站得住”、“叫得響”的硬指標(biāo)，同時(shí)也涵蓋控制排放、發(fā)展清潔能源、植樹(shù)造林等多領(lǐng)域。其次，中國(guó)“貢獻(xiàn)”體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的嚴(yán)肅態(tài)度和最大行動(dòng)力度。中國(guó)“貢獻(xiàn)”中提出的目標(biāo)都經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯空撟C，是基于國(guó)情和發(fā)展水平提出的最大力度努力目標(biāo)。這體現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化言必信、行必果的負(fù)責(zé)任態(tài)度。第三，中國(guó)“貢獻(xiàn)”體現(xiàn)了我們國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的全局意識(shí)和戰(zhàn)略意識(shí)。中國(guó)的行動(dòng)目標(biāo)是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、立足自身可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。對(duì)國(guó)際社會(huì)正在進(jìn)行的新協(xié)議談判提出了中國(guó)主張，也為推動(dòng)構(gòu)建公平合理的國(guó)際氣候治理體系貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
記者：自主貢獻(xiàn)文件對(duì)年底在巴黎舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議將產(chǎn)生什么影響？外界如何評(píng)價(jià)中國(guó)這份文件？
高風(fēng)：今年年底，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議將在法國(guó)巴黎舉行，也稱為巴黎大會(huì)。法國(guó)作為本次大會(huì)的東道國(guó)，提出了四大目標(biāo)：一是與會(huì)的196個(gè)國(guó)家達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候變化新協(xié)議，以實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的宗旨和目標(biāo)。二是匯集各國(guó)提出的2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”。三是推動(dòng)資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題取得進(jìn)展。四是動(dòng)員地方政府、企業(yè)等積極參與，提高各國(guó)公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)。
“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”于2013年在聯(lián)合國(guó)氣候變化華沙會(huì)議提出。與《京都議定書》“自上而下”的“強(qiáng)制減排”模式不同，“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議有關(guān)決議的要求，由各國(guó)自主提出各自應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)。各國(guó)要在今年年底的巴黎氣候大會(huì)前提交各自“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”文件。屆時(shí)，大會(huì)將匯集各國(guó)“貢獻(xiàn)”，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》宗旨、原則和目標(biāo)的指導(dǎo)下，討論制定面向2020年后的國(guó)際氣候制度。
對(duì)于中國(guó)公布的這份文件，從我們了解到的情況看，許多國(guó)家和重要國(guó)際機(jī)構(gòu)都表示贊賞和歡迎。
中國(guó)在加大應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力度的同時(shí)也面臨艱巨發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù)
記者：中國(guó)不僅面臨艱巨的節(jié)能減排任務(wù)，也面臨艱巨的發(fā)展任務(wù)，中國(guó)是如何協(xié)調(diào)安排這兩方面問(wèn)題的？
高風(fēng)：我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域發(fā)展不平衡，仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。當(dāng)前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，且在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以根本改變，控制溫室氣體排放的難度很大、任務(wù)艱巨。要把高耗能產(chǎn)業(yè)比重降低，增加清潔產(chǎn)業(yè)比重，這個(gè)過(guò)程不僅艱苦，而且痛苦。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的就業(yè)方面的壓力，也需要引起高度重視。
但同時(shí)我們也需要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高耗能的低端產(chǎn)業(yè)沒(méi)有出路，加大節(jié)能減排進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)是企業(yè)的內(nèi)在需求。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也面臨著前所未有的窗口期、機(jī)遇期。我們需要積極利用應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的機(jī)遇，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。
氣候新協(xié)議要促進(jìn)全球所有國(guó)家能夠共同參與
記者：今年年底的巴黎氣候大會(huì)上，中方的立場(chǎng)和期望是什么？會(huì)議取得成功的關(guān)鍵是什么？
高風(fēng)：在2015年巴黎大會(huì)完成新協(xié)議談判是國(guó)際社會(huì)的共同愿望。中方愿與各方一道，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，推動(dòng)2015年巴黎大會(huì)達(dá)成全面、均衡的結(jié)果，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供真正有效的解決方案。為推動(dòng)巴黎大會(huì)取得成功，我們?cè)凇柏暙I(xiàn)”文件中也提出了對(duì)新協(xié)議談判的主張。我認(rèn)為，巴黎大會(huì)重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：
首先，需要落實(shí)好“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。利馬會(huì)議明確了新協(xié)議應(yīng)體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和各自能力原則，同時(shí)考慮不同國(guó)情。下一步，應(yīng)集中在新協(xié)議具體要素中落實(shí)“共區(qū)”原則。否定或重新解釋“共區(qū)”原則甚至修改《公約》現(xiàn)有附件，都無(wú)助于新協(xié)議談判。
其次，我們特別強(qiáng)調(diào)要平衡處理新協(xié)議各要素。新協(xié)議應(yīng)在內(nèi)容和法律效力上平衡處理減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等六個(gè)要素，反映國(guó)際社會(huì)共同的訴求，不能偏廢。
第三，維護(hù)好各方互信、互信對(duì)新協(xié)議談判至關(guān)重要。為此，要把握好兩個(gè)方面：首先要確保新協(xié)議談判的過(guò)程透明，最大限度凝聚共識(shí)，確保巴黎大會(huì)達(dá)成各方均能接受的成果。其次是“國(guó)家自主決定的貢獻(xiàn)”問(wèn)題。根據(jù)華沙會(huì)議和利馬會(huì)議要求，今年各方都將提交“貢獻(xiàn)”，巴黎大會(huì)前秘書處還將提交綜合報(bào)告，評(píng)估各國(guó)“貢獻(xiàn)”的整體效果。中方希望各方在提交“貢獻(xiàn)”時(shí)，顯示最大誠(chéng)意，提出自己最大力度的行動(dòng)目標(biāo)。尤其應(yīng)避免相互指責(zé)，甚至強(qiáng)迫其他國(guó)家調(diào)整“貢獻(xiàn)”。如果各國(guó)就“貢獻(xiàn)”問(wèn)題討價(jià)還價(jià)，將嚴(yán)重妨礙各方互信，影響新協(xié)議談判進(jìn)程。
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