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或許不少人沒有想到，海南“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)圓滿收官。
“十二五”期間，海南節(jié)能指標(biāo)完成進(jìn)度曾一度滯后，被國家連續(xù)“亮紅燈”預(yù)警。但到“十二五”收官之時(shí)，海南單位GDP能耗比2010年明顯降低，各項(xiàng)節(jié)能工作取得喜人成績。
“省委、省政府高度重視節(jié)能工作，將節(jié)能降耗作為推進(jìn)‘科學(xué)發(fā)展、綠色崛起’的重要抓手，堅(jiān)持‘調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制新增、優(yōu)化存量’的節(jié)能主攻方向，通過全面強(qiáng)化管理、深入挖掘潛力、爭取國家支持、實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控等一系列過硬措施，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，最終實(shí)現(xiàn)‘十二五’節(jié)能目標(biāo)任務(wù)圓滿收官�！笔」ば艔d廳長韓勇感慨道。
一場節(jié)能攻堅(jiān)戰(zhàn)在海南打響，海南節(jié)能降耗工作經(jīng)過近兩年時(shí)間的努力，取得了難得的成效。
困難重重依舊圓滿收官
省工信廳節(jié)能與資源綜合利用處處長王秀好想起兩年前的海南節(jié)能狀況至今難以忘懷。十二五’前三年，我省節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度僅為24.5%，嚴(yán)重滯后于國家要求的前三年達(dá)到60%的目標(biāo)。”王秀好回憶道。
之所以嚴(yán)重滯后于國家要求，王秀好介紹，主要有三方面的客觀原因�！昂Ｄ献鳛榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊，能源消費(fèi)基數(shù)太小，在加快發(fā)展的同時(shí)面臨較大節(jié)能壓力。”
——能耗總量基數(shù)太小，新上項(xiàng)目對(duì)能耗指標(biāo)的影響非常大。2015年，我省能耗總量為1937.77萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，不足全國能耗總量的0.5%。由于總量基數(shù)太小，導(dǎo)致投產(chǎn)一個(gè)能耗較高的項(xiàng)目就會(huì)引起全省能耗總量和單位GDP能耗的一次躍升。
“2011年，中海油80萬噸甲醇和金海160萬噸造紙一期兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年拉升全省能耗總量10.7%，拉升全省單位GDP能耗7.85%，導(dǎo)致2011年我省能耗總量躍升17.9%，單位GDP能耗不降反升5.23個(gè)百分點(diǎn)，成為我省完成‘十二五’節(jié)能目標(biāo)異常困難的主要因素之一。”
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特殊，節(jié)能挖潛的空間非常有限。2015年我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.1：23.6：53.3，其中二產(chǎn)中的工業(yè)占比為13.1%。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國家相比，一產(chǎn)高于全國約14個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)低于全國約21個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)高于全國約3個(gè)百分點(diǎn)。由于一產(chǎn)、三產(chǎn)占比高，工業(yè)占比低，我省單位GDP能耗一直較低，2010年約為全國平均水平的83%，2015年仍低于全國平均水平。
我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也比較特殊，工業(yè)由于起步晚，產(chǎn)業(yè)鏈短，結(jié)構(gòu)偏重，能耗占比較高，但95%以上的工業(yè)能耗集中在油氣化工、水泥、漿紙、電力等十幾家工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)大都為“十一五”以來新建，在行業(yè)內(nèi)技術(shù)水平和能效水平都比較先進(jìn)，海南煉化、中�；瘜W(xué)、中海建滔等還被評(píng)為行業(yè)能效領(lǐng)跑者標(biāo)桿企業(yè)。三產(chǎn)中交通運(yùn)輸業(yè)能耗占比高于全國約7個(gè)百分點(diǎn)，其中海南航空一家企業(yè)占行業(yè)總能耗的40%，而海南航空作為中國民航領(lǐng)域首家獲得能源管理體系認(rèn)證的企業(yè)，其多年來的節(jié)能減排成果獲得了行業(yè)內(nèi)的一致認(rèn)可。
——城鄉(xiāng)居民生活用能持續(xù)快速增長，對(duì)單位GDP能耗下降帶來較大壓力。
“十二五”期間，隨著全省城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提升，特別是北方霧霾導(dǎo)致的海南“候鳥”老人不斷增多，使我省居民生活用能持續(xù)快速增長�！笆濉逼陂g全省居民生活用電年均增長16.15%，高于全國8.89個(gè)百分點(diǎn)。
在這些不利狀況下，經(jīng)過凝神聚力，攻堅(jiān)克難，海南節(jié)能工作成果豐碩�！暗�2015年，我省單位GDP能耗比2010年實(shí)現(xiàn)了明顯下降，成果的確來之不易�！蓖跣愫谜f。
上下齊心決戰(zhàn)節(jié)能降耗
海南不少市縣政府主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)用能單位主要負(fù)責(zé)人至今記得2014年的特殊約談。
副省長李國梁代表省政府，對(duì)考核不及格的市縣政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，直指要害，要求嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲，要有底線思維，嚴(yán)防死守，不能后退，確保完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
省工信廳廳長韓勇，對(duì)考核不及格的重點(diǎn)用能單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)存在的突出問題提出嚴(yán)厲批評(píng)，并通過媒體曝光。
不利客觀因素的制約，得到主觀積極因素的彌補(bǔ)。自2014年以來，我省凝心聚力，盯死目標(biāo)，全力確保完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
省工信廳與省統(tǒng)計(jì)局、海南電網(wǎng)公司建立月度會(huì)商機(jī)制，每月實(shí)施節(jié)能分析預(yù)警，精細(xì)測(cè)算指標(biāo)進(jìn)展情況，適時(shí)開展精準(zhǔn)調(diào)控。一是合理控制新上項(xiàng)目投產(chǎn)節(jié)奏，嚴(yán)把新增能耗關(guān)口；二是統(tǒng)籌安排水泥、漿紙、甲醇等高耗能企業(yè)停工檢修，控制全省能耗總量；三是結(jié)合電力緊缺狀況，科學(xué)安排有序用電，發(fā)動(dòng)建筑、交通、機(jī)關(guān)事務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域適度控制景觀照明用電，大力開展節(jié)約用電，控制全社會(huì)用電量增速；四是加強(qiáng)對(duì)各市縣節(jié)能進(jìn)度的預(yù)警和督導(dǎo)，組織全省上下齊心協(xié)力，扭住指標(biāo)任務(wù)不放松。
昌江黎族自治縣在節(jié)能攻堅(jiān)方面打下的“翻身仗”，是我省節(jié)能攻堅(jiān)工作的一個(gè)鮮明縮影。
“十二五”前四年，昌江僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)的36.1%，2015年壓力相當(dāng)大。
“面對(duì)這樣的壓力，我們只能破釜沉舟，全力進(jìn)行節(jié)能攻堅(jiān)�！辈h有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，昌江加大節(jié)能攻堅(jiān)力度，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓節(jié)能，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，大力實(shí)施節(jié)能調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)全縣15家規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)的用能分析，逐月進(jìn)行分析；強(qiáng)化能耗總量控制，結(jié)合市場情況，合理安排水泥生產(chǎn)，壓減水泥熟料產(chǎn)量和能耗。
“通過實(shí)施一系列強(qiáng)化措施，昌江順利完成了‘十二五’節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。成就令人欣慰，也反映出背后的努力和不易。”昌江縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，昌江實(shí)現(xiàn)2015年萬元GDP能耗比2010年下降10.5%的節(jié)能目標(biāo)，在收官之年交出全勝戰(zhàn)績。
此外，東方市“十二五”前三年萬元GDP能耗不降反升0.25個(gè)百分點(diǎn)，2014年受到省政府約談后，市委、市政府高度重視，認(rèn)真分析查擺原因，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，市政府主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)一一走訪轄區(qū)內(nèi)各大企業(yè)，制定具體調(diào)控方案，成立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，全面強(qiáng)化管理，最終實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官。
多舉齊發(fā)儲(chǔ)備發(fā)展能量
良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最大本錢，推進(jìn)節(jié)能降耗、共建生態(tài)文明，對(duì)于海南而言意義重大。“十二五”期間，海南在大力淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)禁高耗能項(xiàng)目落地、推進(jìn)節(jié)能減排綜合示范試點(diǎn)工程建設(shè)等方面取得了豐碩成果，既為保住青山綠水做出了重要貢獻(xiàn)，也為可持續(xù)發(fā)展積聚著能量。
為擠壓落后產(chǎn)能生存空間，我省加大差別電價(jià)政策執(zhí)行力度和范圍，對(duì)單位產(chǎn)品能耗超限額的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，用行政手段這只“看得見的手”壓縮落后產(chǎn)能的生存土壤；通過產(chǎn)業(yè)政策的傾斜鼓勵(lì)責(zé)任企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力，通過市場競爭這只“看不見的手”來進(jìn)一步擠壓落后產(chǎn)能的生存空間。
經(jīng)測(cè)算，“十二五”期間我省淘汰落后和過剩產(chǎn)能工作取得節(jié)能53萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳319萬噸、二氧化硫2197噸、氮氧化物870噸、化學(xué)需氧量150噸，騰出土地5670畝的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益，圓滿完成國家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
我省嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查制度，否決了20多個(gè)高耗能項(xiàng)目落地，要求新建項(xiàng)目能效水平必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。2014年起，暫停高耗能項(xiàng)目的能評(píng)審批和備案，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目建設(shè)。
我省推動(dòng)企業(yè)深入挖掘節(jié)能潛力，“十二五”期間省級(jí)財(cái)政共安排3.3億元支持節(jié)能技改、節(jié)能技術(shù)推廣和資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。加大約束力度，倒逼企業(yè)節(jié)能，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，針對(duì)我省用能特點(diǎn)，出臺(tái)了煉油、紙漿、甲醇、天然橡膠、甘蔗制糖、賓館酒店、商場超市等多項(xiàng)地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行大力度的懲罰性電價(jià)政策。
通過激勵(lì)和約束并舉，我省推動(dòng)全省107家重點(diǎn)用能企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提前超額完成45萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。通過持續(xù)節(jié)能技改挖潛，目前我省重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平大都處于國內(nèi)甚至國際領(lǐng)先水平。
我省大力推進(jìn)綠色照明示范省、蓄能型集中供冷示范省、可再生能源利用、綠色建筑推廣、新能源與清潔能源汽車、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、信息智能島七大示范工程建設(shè)，積極探索綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展路徑。
在推進(jìn)蓄能型集中供冷示范省建設(shè)方面，我省首個(gè)蓄能型集中供冷項(xiàng)目——三亞亞龍灣冰蓄冷區(qū)域供冷站被列為國家節(jié)能示范工程，并建成國家推廣冰蓄冷技術(shù)宣傳示范基地。全省城鎮(zhèn)路燈照明節(jié)能改造任務(wù)順利完成，海口、三亞、瓊海、儋州等市縣亮燈率達(dá)98%，其他市縣亮燈率達(dá)96%，新改擴(kuò)建城市道路綠色路燈安裝率達(dá)100%。大力推廣綠色建筑，出臺(tái)了一攬子配套政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基本完成了全省新建綠色建筑550萬平方米的目標(biāo)任務(wù)。
我省還加大宣傳力度，積極為企業(yè)搭建節(jié)能技術(shù)交流平臺(tái)；完善配套法規(guī)建設(shè)，相繼出臺(tái)《海南省節(jié)能監(jiān)察暫行辦法》《海南省節(jié)約能源條例》，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。
今年是“十三五”開局之年，韓勇表示，在全面總結(jié)“十二五”工作的基礎(chǔ)上，我省將做好全省“十三五”節(jié)能工作統(tǒng)籌安排，落實(shí)“多規(guī)合一”確定的環(huán)境底線，創(chuàng)新工作思路，適應(yīng)節(jié)能工作新常態(tài)，既要毫不放松抓好節(jié)能工作的“減法”，確保完成“十三五”節(jié)能約束性指標(biāo)，又要善于做好節(jié)能工作的“加法”，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

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