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| 河北省保定市明確2016年節(jié)能減排降碳主要目標和工作 |
| （時間:2016-5-13 8:29:24） |
節(jié)能減排主要目標：到2016年，全市萬元GDP能耗下降3.4%、萬元GDP二氧化碳排放量下降3.9%，能源消費增量控制在81萬噸標煤；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量完成省定任務。圍繞上述目標，保定市將著力抓好以下工作：
一、強化節(jié)能減排目標，嚴格落實責任
1.合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理確定各縣（市、區(qū)）節(jié)能、減排、降碳目標，并及時分解單位GDP能耗及二氧化碳排放降低率、能耗增量、主要污染物削減率指標，其中單位GDP能耗降低率為約束性目標，只要未完成市下達目標，該縣（市、區(qū)）節(jié)能考核即為未完成等級。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量削減率均為約束性目標，只要一項未完成市下達目標，減排考核即為未完成等級。
2.健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立健全建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好各縣（市、區(qū)）、各單位生產(chǎn)總值能耗、環(huán)境質(zhì)量、污染物減排結(jié)果和企業(yè)環(huán)境行為公告工作。
3.強化目標責任考核問責。堅持季度通報、半年督導、年度考核制度，對上半年單位GDP能耗降低率、主要污染物排放量削減率不達標的縣（市、區(qū)），由市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室給予黃牌警示。對前三季度不達標的地區(qū)，請市政府約談該縣（市、區(qū)）政府主要負責同志。對全年完不成節(jié)能減排目標任務的縣（市、區(qū)）政府及國有企事業(yè)單位嚴格問責，采取除節(jié)能減排項目外的建設項目區(qū)域、企業(yè)禁（限）批措施。
二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)
1.加快淘汰落后產(chǎn)能，以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)完善落后產(chǎn)能退出機制，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和行政等手段，支持企業(yè)積極淘汰落后產(chǎn)能。市工信等部門加大監(jiān)督檢查力度，確保列入今年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃完成淘汰拆除任務。同時，緊緊圍繞我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域技術(shù)需求，在半導體照明、光伏、風電、儲能、節(jié)能、輸變電、電力自動化、新能源汽車及裝備制造、紡織服裝等領(lǐng)域，凝煉一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性的重大重點項目予以重點支持，并積極爭取一批項目列入國家、省科技計劃，力爭突破一批制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大關(guān)鍵技術(shù)。
2.優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展清潔能源利用。優(yōu)先使用清潔能源，限制和減少對煤炭的燃燒使用。嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重，大力推進煤炭清潔高效利用。大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源。繼續(xù)實施“氣化保定”行動，加快天然氣源及管網(wǎng)配套設施建設，建設液化天然氣應急調(diào)峰儲備中心和市域燃氣戰(zhàn)略儲備庫。協(xié)調(diào)國家、省天然氣指標，制定天然氣推廣使用及燃氣供熱財政補貼政策，加大補貼力度，努力提高天然氣使用比例。
三、強化用能管理，推進領(lǐng)域減排
1.合理控制能源消費總量。嚴格實施能源消費總量控制制度，建立新上項目與能源消費增量和淘汰落后“雙掛鉤”機制，把有限的增量指標主要用于低能耗、高附加值的項目，嚴格控制新上高能耗、低附加值項目。全市一律不準新上耗煤項目，對確需實施的耗煤項目，必須實行煤炭等量替代，制定可查、可統(tǒng)、可考的等煤量替代方案，且煤炭削減完成時限不得遲于新建項目投產(chǎn)時間。同時，嚴格控制“兩高一資”項目盲目發(fā)展和重復建設，除國家審批的項目、省重點產(chǎn)業(yè)支撐項目和國家鼓勵的“等量替代”、“上大壓小”項目外，對各縣（市、區(qū)）高于本地單位GDP能耗水平的高耗能項目一律不再批新建。
2.強化重點用能單位節(jié)能管理。強化對綜合能源消費量5000噸標準煤以上（含5000噸標準煤）的企業(yè)的市級監(jiān)管。積極開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，鼓勵重點用能單位建立測量管理體系。每年組織開展重點用能單位節(jié)能目標考核，并公布考核結(jié)果；對未完成年度節(jié)能任務的重點用能單位，實行節(jié)能問責制和“一票否決”制。
3.工業(yè)領(lǐng)域。大力實施節(jié)能減排技術(shù)改造，繼續(xù)推廣實用的節(jié)能技術(shù)裝備，積極推進淘汰高能耗機電工作，進一步嚴格節(jié)能評估審查標準及程序，嚴控國家限制的高耗能行業(yè)企業(yè)改、擴建工程。開展對廢舊鋼鐵加工配送行業(yè)、廢舊輪胎再利用行業(yè)、廢塑料廢油和再生鉛行業(yè)規(guī)范的調(diào)查、組織、申報工作，繼續(xù)謀劃和實施一批綜合利用項目，研究對尾礦庫的開發(fā)利用工作，實現(xiàn)污染排放量大幅度降低，“三廢”資源利用率達到78%的國內(nèi)領(lǐng)先水平，實現(xiàn)從個體節(jié)能向結(jié)構(gòu)節(jié)能的轉(zhuǎn)型升級。推廣先進適用的節(jié)能產(chǎn)品，組織一批清潔生產(chǎn)推廣示范項目，組織唐縣冀東、淶水冀東等水泥企業(yè)，開展水泥窯協(xié)同處理垃圾工作。組織重點能耗企業(yè)開展節(jié)能審計，開展重點行業(yè)企業(yè)能源管理體系建設工作。開展國家、省清潔生產(chǎn)試點示范園區(qū)等各類示范項目的創(chuàng)建、申報工作。
4.建筑領(lǐng)域。新建城鎮(zhèn)建筑嚴格執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標準，設計、施工階段建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%；縣城規(guī)劃區(qū)新建居住建筑，自2016年1月1日起取得土地使用權(quán)的項目，全面執(zhí)行河北省《居住建筑節(jié)能設計標準（節(jié)能75%）》。2016年，全市將完成既有居住建筑三項綜合節(jié)能改造30萬平方米，新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準比率達到30%以上，開工建設一批被動式超低能耗綠色建筑示范項目，可再生能源建筑應用率達到50%以上，全市所有縣（市）城區(qū)“禁實禁粘”完成率100%；縣城區(qū)新建建筑新墻材應用率達100%。
5.交通運輸領(lǐng)域。組織《保定市建設綠色低碳交通城市區(qū)域性項目實施方案》各項目實施單位進行考核驗收。繼續(xù)增加純電動客車、天然氣出租車等新能源車輛在公共交通領(lǐng)域的使用，推廣全深式水泥冷再生、同步碎石封層等節(jié)能技術(shù)在交通基礎(chǔ)設施建設項目中的應用，加強綠色公路廊道建設，進一步完善公眾出行信息服務系統(tǒng)。嚴格控制黃標車進入道路運輸市場，對新申請進入道路運輸市場的車輛（含轉(zhuǎn)籍、過戶車輛），未取得環(huán)保檢測合格標志和安全技術(shù)檢驗合格標志的，不予配發(fā)《道路運輸證》。推進清潔能源車輛在道路運輸和城市客運中的 6.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。2016年將以推廣農(nóng)村高效清潔燃燒爐具為重點，以治理農(nóng)村燃煤污染為中心，繼續(xù)加大農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工作力度。2016年我市的農(nóng)村高效清潔燃燒爐具任務共計15萬臺（最后推廣爐具數(shù)量按照市政府批復項目資金為準）。完成全市畜禽養(yǎng)殖禁、限養(yǎng)區(qū)劃定，年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加大測土配方施肥技術(shù)推廣力度，由糧食作物擴展到蔬菜、果樹等經(jīng)濟作物，全市推廣測土配方施肥技術(shù)面積900萬畝次以上。
7.商業(yè)領(lǐng)域。實施“三綠工程”，培育創(chuàng)建一批綠色商場、綠色市場和綠色飯店。指導商貿(mào)流通企業(yè)開展節(jié)能工作的落實，要求各商場、超市推廣節(jié)能燈具，春夏季節(jié)空調(diào)按要求設置溫度。各零售企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)資金投入、分別在節(jié)能設備、技術(shù)應用以及營業(yè)場所、辦公區(qū)域的照明、空調(diào)、電梯等方面采取多種措施，使得能耗明顯降低。積極推廣“限塑令”，實行購物袋有償消費，鼓勵消費者自備購物袋購物。推行綠色循環(huán)消費設施建設，推廣節(jié)能設備設施，推動節(jié)能技術(shù)改造，培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場和飯店。推廣綠色低碳采購，支持商貿(mào)流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)（基地）對接，優(yōu)先采購再生產(chǎn)品，打造綠色供應鏈。支持淘汰老舊汽車，促進報廢汽車回收拆解體系建設，推進報廢汽車資源綜合利用。推行綠色低碳消費，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開展綠色消費活動，張貼宣傳標語，推行節(jié)能環(huán)保標識，引導居民購買使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品和綠色環(huán)保用品，自覺抵制過度包裝商品，減少一次性用品及塑料袋的使用。深入推進再生資源回收利用工作。在全市商貿(mào)流通領(lǐng)域開展《廢舊商品回收利用宣傳活動周》活動，推進“綠色回收進機關(guān)”、“綠色回收進商場、進社區(qū)”，推進再生資源回收標準化示范建設，以再生資源回收龍頭企業(yè)為載體，完善再生資源回收體系。
8.公共機構(gòu)及科技推廣領(lǐng)域。組織推動有條件的機關(guān)、高校、醫(yī)院等重點用能單位采用合同能源管理模式開展采暖、空調(diào)、照明、食堂等重點用能系統(tǒng)及部位的節(jié)能改造，鼓勵并支持有條件的合同能源管理企業(yè)進入政府采購范圍。積極推廣太陽能光熱、光伏發(fā)電、LED照明、空氣源熱泵、地源熱泵等新技術(shù)新產(chǎn)品在公共機構(gòu)中的應用。組織實施半導體照明“進區(qū)入戶”活動，推廣不少于3萬盞半導體照明燈具。落實《公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計制度》，擴大統(tǒng)計范圍，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。指導商務部門繼續(xù)搞好全市公共機構(gòu)廢舊商品回收工作，建立并規(guī)范廢舊商品回收平臺。爭取財政支持，有步驟地推進全市既有建筑改造工作。做好新能源和節(jié)能新產(chǎn)品推動工作，促進合同能源管理向縱深發(fā)展。繼續(xù)抓好節(jié)能示范單位建設和節(jié)能工作人員培訓工作。組織協(xié)調(diào)全市公共機構(gòu)搞好節(jié)能宣傳周活動，普及生態(tài)文明理念和節(jié)能知識，提高全社會的節(jié)能意識。
四、完善政策措施，強化教育普及
1.完善節(jié)能減排投入機制。市、各縣（市、區(qū)）兩級政府要加大對節(jié)能減排重點工程和能力建設的支持力度；完善“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機制，強化財政資金的引入機制，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排；完善財政補貼方式和資金管理辦法,強化財政資金的安全性和有效性，提高財政資金使用效率。推動各類金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。拓展節(jié)能環(huán)保服務公司投融資渠道，引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。積極推進綠色信貸，提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，實施企業(yè)環(huán)境信用制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動；對造成嚴重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款。推行環(huán)境污染責任保險，要求重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)購買環(huán)境污染責任保險。
2.落實稅收支持政策。積極落實國家、省有關(guān)資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水專用設備、合同能源管理、節(jié)能環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策，加大對節(jié)能減排項目的支持力度，在稅收政策上給予傾斜。
3.加強宣傳教育。把節(jié)能減排納入宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織開展“節(jié)能宣傳周”活動，在企業(yè)、機關(guān)、學校、社區(qū)等單位深入開展“節(jié)能減排全面行動”，大力倡導低碳節(jié)能生活方式和消費方式。充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性和緊迫性，以及政府采取的政策措施和工作成效，普及節(jié)能減排知識和方法，樹立先進典型，在全社會營造良好的節(jié)能減排氛圍。制定完善科普宣傳計劃，利用“三下鄉(xiāng)”和“科普宣傳周”活動，對節(jié)能減排科學技術(shù)、科學常識進行普及宣傳和推廣。繼續(xù)做好文明生態(tài)村幫建和科普示范村、科普示范基地建設和科普宣傳工作。加強農(nóng)村科普陣地建設，堅持標準，擴大數(shù)量，2016年將再建10個科普示范村或社區(qū)。將節(jié)能減排宣傳工作作為科普示范村或社區(qū)的重要宣傳內(nèi)容。
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