按照規(guī)劃，我國碳排放權交易市場將于年內(nèi)啟動，準備工作正緊張進行著。記者近日從業(yè)內(nèi)獲悉，《全國碳交易市場配額分配方案(討論稿)》(以下簡稱《討論稿》)目前正在小范圍內(nèi)面向部分企業(yè)及專家征求意見，初步確定了電力、電解鋁、水泥三個行業(yè)的配額計算方案。
碳配額作為交易中的稀缺資源，因與各地減排工作、企業(yè)經(jīng)營成本等密切相關而備受關注，分配工作隨之成為全國統(tǒng)一市場開閘前的關鍵環(huán)節(jié)。那么，此項工作進展如何?方案制定難在何處?本報記者就此進行調(diào)查采訪。
被視為核心要素的碳配額分配方案終于在近日初見雛形。記者了解到，國家發(fā)改委日前接連在四川、江蘇兩省召開碳配額分配試算培訓會，再掀碳交易市場波瀾。盡管分配方案尚在討論階段，總體思路、分配標準等關鍵信息已有初步規(guī)劃。
對此，多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，由于存在參考數(shù)據(jù)不完整、地區(qū)之間難平衡等制約，影響了方案出臺的進度。但從配額重要性的角度來看，分配方案的制定不可一蹴而就。
以地區(qū)數(shù)據(jù)作為分配參考
記者輾轉聯(lián)系上四川省一位與會的資深從業(yè)人員了解到，此前計劃在第一階段納入全國碳市場的8個重點行業(yè)，目前或將縮減到電力、電解鋁、水泥3個行業(yè)，初步按照“基準線法+預分配” 的總體思路。
“分配要以各地碳排放情況的既有統(tǒng)計為參考。目前只有這3個行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎較好，方案制定相對有據(jù)可循�！彼嘎�。
《討論稿》初步要求，基準線將納入國家發(fā)改委確定的國家行業(yè)基準、地方發(fā)改委確定的行業(yè)調(diào)整系數(shù)、企業(yè)當年產(chǎn)品實際產(chǎn)量三個數(shù)值，并綜合考慮國家減排目標、行業(yè)配額缺口、企業(yè)壓力測試模擬結果等因素。同時，配額并非一次性全部下發(fā)，而是先下發(fā)一定比例的量，核算實際情況后再多退少補。
記者進一步獲悉，電力行業(yè)的預分配比例暫定為70%，水泥和電解鋁暫時均為50%。以電力行業(yè)為例，根據(jù)壓力、機組容量和燃料類型，《討論稿》劃分了11條基準線，擬由供電配額總量與供熱配額總量相加的方式得出分配量。前者等于供電量、排放基準、冷卻方式修正系數(shù)、供熱量修正系數(shù)、燃料熱值修正系數(shù)的乘積;后者由供熱量乘以供熱基準值所得。
數(shù)據(jù)難統(tǒng)計 地區(qū)難平衡
“當然這只是討論稿，其實專家、企業(yè)代表們提出了不少意見，最終如何分配還要打個問號�！鄙鲜鋈耸糠Q。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年10月，國家發(fā)改委相關負責人公開表示，全國碳交易配額分配方案已上報國務院，預計2016年底前可獲批，2017年一季度開展交易。但方案并未按期公布，市場啟動也被推遲。
分配究竟難在何處?記者多方了解獲悉，部分地區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、各地之間的分配平衡等仍存在難度，成為當前的主要瓶頸。
研究碳交易課題多年的北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科向記者表示，除部分試點或介入較早的地區(qū)做得不錯外，不少地方此前并未或很少接觸碳交易，在此方面基礎薄弱，加之企業(yè)自身能力較低、核查機構水平不一、核查方法五花八門等情況，導致統(tǒng)計工作并不順。
“有地區(qū)靠拍腦袋估算出個數(shù)，誤差很容易覆蓋控排企業(yè)的配額缺口，根本無法反映真實需求�！蓖蹩婆e例稱，地方進展緩慢，全國市場必然缺少支撐。
“作為輔助碳配額分配的前提，排放核算、核查體系等尚處起步階段，報上來的數(shù)據(jù)質(zhì)量也參差不齊。”國家某部委一位參與方案討論的人士向記者證實。國家發(fā)改委其實早布置過“摸家底”工作，要求各省市2016年6月底前上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。截至目前，卻仍有地方未完成任務。
此外，由于配額的多少直接影響到企業(yè)成本，尤其在一些配額發(fā)放較為寬松的地區(qū)，全國市場開啟后或將收緊分配，如何兼顧地區(qū)之間的分配平衡也成為焦點。此前在閉門會上，不乏有地區(qū)表達出想多得配額的意愿。還有人提出，不同區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不一，分配不可“一刀切”。
根據(jù)各地情況在運行中微調(diào)
值得一提的是，統(tǒng)計環(huán)節(jié)的缺失已引起了相關部門注意。國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理在今年2月的華北片區(qū)企業(yè)報告核查培訓會上明確表示，質(zhì)量達標的上報數(shù)據(jù)可直接采用，對數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格的企業(yè)將采用配額計算器重新計算。
3月召開的2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)應對氣候變化工作電視電話會上再次提出，各地接下來的重要任務首先是督促指導重點排放單位，開展2016年歷史排放數(shù)據(jù)的核算報告與核查。沒有完成2013-2015年核查工作的省市要加快進度，務求數(shù)據(jù)真實準確。
相關部門還將對第三方核查機構的內(nèi)部管理、能力資質(zhì)和人員等展開全面評估，以淘汰部分不合格者，確保到全國市場啟動時，所有核查機構都符合條件且具備能力。
針對地區(qū)間的平衡難點，王科坦言，碳交易帶來的成本節(jié)約效應在東中西部確有差異。以工業(yè)為例，東部地區(qū)“十二五”期間碳減排成本節(jié)約量占機會減排成本的比重為5.2%，中、西部地區(qū)分別為22.1%和50.9%。這表明，在中西部經(jīng)濟相對落后地區(qū)，碳交易帶來的減排成本效應更加顯著。
“有了壓力，才能促使企業(yè)減排，所以統(tǒng)一門檻是必要的。隨著標準逐步推廣，運行中難免碰到問題，屆時可根據(jù)各地情況進行微調(diào)。但這些，都要建立在全國‘一盤棋’的基礎上�！蓖蹩品Q。
這一觀點，也得到了北京中創(chuàng)碳投科技有限公司副總經(jīng)理、前氣候變化談判中國代表團成員錢國強的贊同�！熬吞际袌龆裕欢ǖ媒y(tǒng)一全國標準，否則便失去了意義。”他表示，交易是為倒逼企業(yè)節(jié)能減排，單位產(chǎn)品排放量在基準線以下的企業(yè)，每生產(chǎn)一件產(chǎn)品就應向市場購買碳排放權。
工信部國際經(jīng)濟技術合作中心全球能源資源環(huán)境研究所副所長毛濤則建議，將資源利用、能源消耗及污染排放的外部不經(jīng)濟性進行內(nèi)化，同時對正外部性行為進行補償，營造公平的競爭環(huán)境。
“一方面，加強財稅政策支持參與碳交易的企業(yè)，特別是通過技術改進和使用新能源而節(jié)約碳配額的企業(yè)綠色信貸、綠色債券、稅收減免等，通過經(jīng)濟激勵補償其相應的綠色投入。另一方面，對于未參與交易的企業(yè)盡快出臺碳稅等相關制度，內(nèi)化碳排放的外部不經(jīng)濟性。”毛濤向記者表示。
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