目前，節(jié)能已成為國家和社會(huì)全體的共識(shí)，對此國家也已經(jīng)制定了大量的相關(guān)的政府和規(guī)定，并不斷的深化和完成政策環(huán)境，以支持節(jié)能生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展。這無疑表明我國節(jié)能市場潛力巨大，對合同能源管理這種新型的節(jié)能產(chǎn)業(yè)模式具有積極的推動(dòng)作用，合同能源管理行業(yè)存在著巨大的發(fā)展空間。
  節(jié)能工作獲國家重視
  數(shù)據(jù)顯示，2003-2014年間，盡管中國能源消費(fèi)總量中煤炭所占比重在下降，天然氣以及新型能源所占比重在上升，但與世界其他國家相比，天然氣及新型能源所占比重仍處在較低的水平。以天然氣為例，2010年，有16個(gè)國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中天然氣的比例占到50%以上，而我國2014年天然氣的比重僅為5.7%，能源結(jié)構(gòu)仍以原油和原煤為主。

 2004-2014年我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)(單位：%) 

  此外，礦產(chǎn)資源的日益枯竭，國內(nèi)、國際的能源價(jià)格都在迅速上漲，較低的能源利用效率大大增加了經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)發(fā)展的成本，而國內(nèi)能源利用技術(shù)、能源產(chǎn)品和能源管理與使用模式的落后也大大增加了中國單位國民生產(chǎn)總值的能耗水平，與發(fā)達(dá)國家的能耗水平相比相差十幾倍甚至幾十倍。
  因此，節(jié)能降耗是中國現(xiàn)階段發(fā)展所面臨的重要問題，這也說明了國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、能源管理技術(shù)存在著巨大的發(fā)展?jié)摿�和空間。
  合同能源管理行業(yè)發(fā)展可期
  過去10年，我國合同能源管理項(xiàng)目投資規(guī)模年復(fù)合增速近60%，預(yù)計(jì)未來三年將保持16%-25%的年均增速。在美國等發(fā)達(dá)國家，超過30%的節(jié)能項(xiàng)目都是通過EMC模式建造與營運(yùn)的，而目前在國內(nèi)，合同能源管理模式才剛剛起步，國家和地方政府高度重視，出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策積極推廣。預(yù)計(jì)到2021年中國合同能源管理行業(yè)投資規(guī)模將達(dá)到2049億元，年平均增長率為14%。

2016-2021年中國合同能源管理行業(yè)投資規(guī)模預(yù)測圖(單位：億元) 

  此外，根據(jù)國家”十二五”規(guī)劃，2015年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過3000億元，其中合同能源管理項(xiàng)目的產(chǎn)值超過1500億元。據(jù)此估算，2021年中國合同能源管理項(xiàng)目的產(chǎn)值將達(dá)3093億元，行業(yè)前景十分廣闊。

 2016-2021年中國合同能源管理行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模走勢圖(單位：億元) 

  合同能源管理行業(yè)存在問題
  雖然近年來我國節(jié)能服務(wù)業(yè)和合同能源管理市場取得了令人矚目的成就，但產(chǎn)業(yè)本身仍然存在一些有待解決的深層次問題。
  首先，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)差。當(dāng)前我國節(jié)能服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃普遍滯后，產(chǎn)業(yè)聚而不合，影響了節(jié)能服務(wù)要素資源的科學(xué)配置，使產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以顯現(xiàn)，客觀上制約了合同能源管理的業(yè)務(wù)發(fā)展和公司壯大。
  其次，優(yōu)惠政策執(zhí)行力度不夠。造成優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的主要原因主要有三：一是現(xiàn)有的財(cái)政、稅收政策宣傳不夠，很多公司并不清楚優(yōu)惠政策的存在和具體內(nèi)容;二是申報(bào)涉及知識(shí)面廣、程序復(fù)雜，專業(yè)申報(bào)人才匱乏;三是項(xiàng)目節(jié)能效果可測性差，難以達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
  第三，用能單位節(jié)能意愿不強(qiáng)。長期以來我國對工業(yè)用能實(shí)施價(jià)格傾斜，加上主要用能行業(yè)多屬于周期性行業(yè)，企業(yè)效益受行業(yè)周期的影響遠(yuǎn)大于能源成本影響，另外環(huán)保政策的執(zhí)行力度實(shí)際上也大打折扣，用能企業(yè)節(jié)能意識(shí)普遍不強(qiáng)，市場需求并未徹底釋放。
  第四，節(jié)能效益難以科學(xué)評估。合同能源管理產(chǎn)業(yè)涉及到的節(jié)能技術(shù)種類多、范圍廣，很難形成單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能公司和用能單位容易產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致拖延、克扣甚至拒絕回款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
  最后，節(jié)能服務(wù)公司多屬于中小企業(yè)，融資難。我國節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，大多數(shù)公司尚處于發(fā)展初期，存在注冊資本較小、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范等問題，在銀行貸款審核過程中信用評級較低。另外，節(jié)能服務(wù)公司雖擁有技術(shù)，但普遍缺少土地、廠房等接受程度高的抵押品，難以獲得商業(yè)銀行的信貸資金支持。