首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授 焦志勇

  節(jié)能減排、促進(jìn)京津冀綠色發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容之一。
  2017年4月14日，京津冀三地節(jié)能監(jiān)察部門共同簽署了《京津冀節(jié)能監(jiān)察一體化戰(zhàn)略合作協(xié)議》�？梢哉f，該《協(xié)議》不僅進(jìn)一步推動(dòng)京津冀在節(jié)能監(jiān)察領(lǐng)域深度合作，開展區(qū)域內(nèi)合作執(zhí)法與工作巡查的工作聯(lián)動(dòng)，而且三地的“大執(zhí)法體系”還有效地破解跨區(qū)域聯(lián)合節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法的體制機(jī)制瓶頸問題，成為我國(guó)跨區(qū)域節(jié)能監(jiān)察行政執(zhí)法的首創(chuàng)之舉。
  我個(gè)人認(rèn)為，在構(gòu)建京津冀三地“大執(zhí)法體系”過程中，由于現(xiàn)行節(jié)能監(jiān)察管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與行政區(qū)域的法制建設(shè)等多方原因所致，其三地節(jié)能監(jiān)察與執(zhí)法工作在“組織化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”、“專業(yè)化”、“信息化”、“法制化”五個(gè)方面還存在著一些亟待解決的問題。因此，構(gòu)建起切實(shí)而有效的協(xié)調(diào)平臺(tái)是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心所在。
  首先要在實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)和一張藍(lán)圖下，推進(jìn)“大執(zhí)法體系”的節(jié)能監(jiān)察與執(zhí)法組織一體化的進(jìn)程。就三地管理體制來看，節(jié)能監(jiān)察部門分別隸屬于國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家經(jīng)信委兩職能部門分別管理，其節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能與職權(quán)的取得也不盡相同。盡管三地節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行其職責(zé)，但在實(shí)踐中仍然存在著“各自為政”，“多頭執(zhí)法”等狀況。為了破解體制問題，建議在京津冀三地聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制，從而切實(shí)地踐行好《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》所提出的“狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效”的工作要求。
  其次要在實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)和一張藍(lán)圖下，推進(jìn)“大執(zhí)法體系”的節(jié)能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)一體化的進(jìn)程。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的快速推進(jìn)，以及“大執(zhí)法體系”的總體要求，特別是在工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、重點(diǎn)用能單位節(jié)能等方面的能源消耗和減排標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能監(jiān)察職責(zé)、法律責(zé)任等，還需要其監(jiān)察與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的趨同化。三地節(jié)能監(jiān)察部門應(yīng)在協(xié)同的基礎(chǔ)上共同建立起科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，建立起三地互檢、互查體制機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，使“大執(zhí)法體系”真正地落到實(shí)處。
第三是在實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)和一張藍(lán)圖下，推進(jìn)“大執(zhí)法體系”的節(jié)能監(jiān)察信息一體化的進(jìn)程。在當(dāng)下“三大領(lǐng)域率先突破”中，節(jié)能監(jiān)察的執(zhí)法工作須伴生伴隨。京津冀節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)可在“大數(shù)據(jù)”的監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)上，進(jìn)行三地節(jié)能減排與監(jiān)察執(zhí)法的協(xié)調(diào)工作，不僅在“大執(zhí)法體系”下可共享三地節(jié)能減排工作信息，共商三地節(jié)能監(jiān)察工作安排。與此同時(shí)，企業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與監(jiān)察協(xié)調(diào)等也可實(shí)現(xiàn)三地聯(lián)動(dòng)、密切配合，從而切實(shí)推進(jìn)三地節(jié)能減排與監(jiān)察等執(zhí)法工作“抓地有痕”地協(xié)同發(fā)展。
  第四要在實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)和一張藍(lán)圖下，推進(jìn)“大執(zhí)法體系”的節(jié)能減排與監(jiān)察專業(yè)一體化的進(jìn)程。就節(jié)能減排與監(jiān)察工作來看需要有兩支隊(duì)伍：一是用能單位能源管理隊(duì)伍，二是節(jié)能監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍。因此，加強(qiáng)兩支隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高節(jié)能減排與監(jiān)察的工作水平，使其專業(yè)一體化則成為京津冀三地“大執(zhí)法體系”實(shí)施中的重要環(huán)節(jié)。
  第五要在實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)和一張藍(lán)圖下，推進(jìn)“大執(zhí)法體系”的節(jié)能監(jiān)察法制一體化的進(jìn)程。在充分考量三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各地政府法制具體情況，按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》的規(guī)范，在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上應(yīng)盡快制定出《京津冀節(jié)能監(jiān)察實(shí)施辦法》，使節(jié)能減排與監(jiān)察執(zhí)法各項(xiàng)工作逐步從區(qū)域法制化向“大執(zhí)法體系”的協(xié)調(diào)化方向轉(zhuǎn)變，從而確保在一張藍(lán)圖下推進(jìn)三地節(jié)能減排與監(jiān)察“大執(zhí)法體系”實(shí)施的進(jìn)程。