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能源發(fā)展實現(xiàn)歷史巨變 節(jié)能降耗唱響時代旋律
(時間:2019-9-11 9:56:55)

   新中國成立70年來,我國能源事業(yè)滄桑巨變。新中國成立初期,我國能源生產(chǎn)水平很低,供求關(guān)系緊張,存在嚴重的結(jié)構(gòu)性問題。70年后的今天,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會生產(chǎn)力的顯著增強,我國能源領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化,取得了舉世矚目的偉大成就,能源生產(chǎn)不斷攻堅克難,實現(xiàn)跨越式發(fā)展,能源消費不斷提高水平,實現(xiàn)歷史性改善。黨的十八大以來,全國上下深入貫徹落實新發(fā)展理念,充分把握新時代對能源事業(yè)發(fā)展的新要求,不斷強化各項節(jié)能降耗政策落實,我國能源事業(yè)取得新進展,能源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,節(jié)能降耗成效巨大。     
   一、新中國成立以來能源政策不斷完善,有力推動我國能源事業(yè)飛躍發(fā)展  
   能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是現(xiàn)代社會發(fā)展不可或缺的基本條件,攸關(guān)國計民生和國家安全,對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。  
   新中國成立初期,我國能源基礎(chǔ)十分薄弱。上世紀50-70年代,能源發(fā)展得到重視。從“一五”計劃至“五五”計劃,國家對電力、煤礦、石油等能源工業(yè)發(fā)展作出了具體部署,同時提出節(jié)約使用電力、煤炭、石油等。改革開放以來,在不斷加強能源資源開發(fā)和基礎(chǔ)設施建設的基礎(chǔ)上,我國更加注重能源發(fā)展質(zhì)量和效率,從“六五”計劃到“十五”計劃,逐步提出提高經(jīng)濟效益和能源效率,堅持節(jié)約與開發(fā)并舉,把節(jié)約放在首位,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),積極發(fā)展新能源,推動能源技術(shù)發(fā)展,提高能源利用效率。  
   進入新世紀后,面對資源制約日益加劇、生態(tài)環(huán)境約束凸顯的突出問題,我國堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,不斷加大節(jié)能力度,將單位GDP能耗指標作為約束性指標連續(xù)寫入“十一五”、“十二五”和“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要,相繼出臺了能源發(fā)展“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》、《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》等綱領(lǐng)性文件,以及《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016–2030年)》、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等專項文件。黨的十八大以來,面對國際能源發(fā)展新趨勢、能源供需格局新變化,以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚,堅持綠色發(fā)展理念,大力推進生態(tài)文明建設,提出“能源革命”的戰(zhàn)略思想,為我國能源發(fā)展指明了方向、明確了目標,推動能源事業(yè)取得新進展。  
   二、能源生產(chǎn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,基礎(chǔ)性保障作用持續(xù)增強  
   新中國成立初期,我國能源生產(chǎn)能力不足、水平不高。1949年,能源生產(chǎn)總量僅為0.2億噸標準煤。經(jīng)過70年的快速發(fā)展,我國能源生產(chǎn)逐步由弱到強,生產(chǎn)能力和水平大幅提升,一躍成為世界能源生產(chǎn)第一大國,基本形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系,充分發(fā)揮了堅實有力的基礎(chǔ)性保障作用。2018年,能源生產(chǎn)總量達37.7億噸標準煤[1],比1949年增長157.8倍,年均增長7.6%。  
   主要能源品種生產(chǎn)全面發(fā)展。原煤產(chǎn)量1949年僅為0.3億噸,2018年達到36.8億噸,比1949年增長114.0倍,年均增長7.1%;原油產(chǎn)量1949年僅為12.0萬噸,2018年達到1.9億噸,增長1574.9倍,年均增長11.3%;天然氣產(chǎn)量1949年僅為0.1億立方米,2018年達到1602.7億立方米,增長22894.7倍,年均增長15.7%;發(fā)電量1949年僅為43.0億千瓦小時,2018年達到71117.7億千瓦小時,增長1652.9倍,年均增長11.3%。  
   三、能源消費保持較快增長,用能條件和水平不斷改善  
   新中國成立70年來,隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高,能源消費整體呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。1953年,我國能源消費總量僅為0.5億噸標準煤,2018年達到46.4億噸標準煤,比1953年增長84.8倍,年均增長7.1%。  
   人均用能水平顯著提高。1953年,我國人均能源消費量僅為93千克標準煤,2018年達到3332千克標準煤,比1953年增長34.8倍,年均增長5.7%。  
   能源消費彈性系數(shù)[2]不斷下降。1954年,我國能源消費彈性系數(shù)高達3.54,2018年為0.50,比1954年彈性系數(shù)低3.04,比1954-2005年、2006-2017年平均彈性系數(shù)分別低0.49、0.01。  
   四、能源結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化,清潔低碳化進程不斷加快  
   新中國成立70年來,隨著我國能源總量不斷發(fā)展壯大、用能方式加快變革,能源結(jié)構(gòu)持續(xù)大幅優(yōu)化改善,清潔低碳化進程不斷加快。  
   生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步向清潔化轉(zhuǎn)變。受我國能源資源稟賦“多煤少油缺氣”特點影響,新中國成立初期,原煤占能源生產(chǎn)總量的比重高達96.3%,其他品種原油僅占比0.7%,水電占比3%。70年來,原煤占比在波動中持續(xù)下降,2018年下降到最低的69.3%;原油占比穩(wěn)步提高到1976年最高的24.8%后逐步下降,2018年下降到7.2%;天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比總體持續(xù)提高,天然氣由1957年最低的0.1%提高到2018年最高的5.5%,一次電力及其他能源由1949年的3.0%提高到2018年最高的18.0%。  
   消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化改善。受資源稟賦特點影響,煤炭占我國能源消費總量比重始終保持第一,但總體呈現(xiàn)下降趨勢,由1953年的94.4%下降到2018年最低的59.0%;石油占比在波動中提高,由1953年最低的3.8%提高到2018年的18.9%;天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比總體持續(xù)提高,天然氣由1957年最低的0.1%提高到2018年最高的7.8%,一次電力及其他能源由1953年的1.8%提高到2018年最高的14.3%。  
   五、能效水平顯著提升,單位GDP能耗不斷下降  
   新中國成立70年來,隨著我國能源科技創(chuàng)新能力不斷提升,能源技術(shù)裝備突飛猛進發(fā)展,自動化、智能化、數(shù)字化推動能源系統(tǒng)不斷優(yōu)化,能效水平得到顯著提升,2018年單位GDP能耗比1953年降低43.1%,年均下降0.9%。從單位GDP能耗指標值(GDP按2018年價格計算)來看,由1953年的0.91噸標準煤/萬元逐步上升到1960年最高的2.84噸標準煤/萬元后逐步下降,70年代開始又逐步上升后,基本呈現(xiàn)穩(wěn)步下降態(tài)勢,2018年下降到最低的0.52噸標準煤/萬元;從單位GDP能耗降低率來看,在改革開放之前波動較大,多數(shù)年份為上升,改革開放之后基本保持下降態(tài)勢。  
   六、“十一五”以來能源發(fā)展進入新階段,節(jié)能降耗取得巨大成效  
   “十一五”以來,我國高度重視節(jié)能降耗工作,陸續(xù)出臺多項節(jié)能降耗政策措施,不斷加強節(jié)能減排體制、機制、法制和能力建設,切實推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗,通過加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和推進節(jié)能型社會建設等方式,促使我國能源發(fā)展進入新階段,節(jié)能降耗取得巨大成效。  
   能源生產(chǎn)由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變!笆晃濉币詠,我國能源生產(chǎn)發(fā)生巨大變革,發(fā)展動力由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變,能源結(jié)構(gòu)由原煤為主加速向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變。原煤、原油等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)增速明顯放緩,占比大幅下降:2005-2018年,原煤產(chǎn)量年均增長3.5%,比1949-2005年年均增速回落4.5個百分點,占能源生產(chǎn)總量比重2018年比2005年下降8.1個百分點;原油產(chǎn)量年均增長0.3%,年均增速回落13.7個百分點,占比下降4.1個百分點。天然氣、水電、核電、新能源(風電、太陽能及其他能源)等清潔能源加速發(fā)展,占比不斷提高:天然氣產(chǎn)量年均增長9.5%,占比提高2.6個百分點;一次電力及其他能源產(chǎn)量年均增長10.2%,占比提高9.6個百分點。  
   能源消費過快增長勢頭得到有效控制,清潔低碳化趨勢加快!笆晃濉币詠,我國能源消費革命不斷深化,用能方式不斷變革,清潔低碳化進程顯著加快,品種結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,利用效率高、污染小的清潔能源消費比重進一步提高,能源消費得到有效控制。2005-2018年,能源消費總量年均增長4.5%,比1980-2005年年均增速回落1.5個百分點。煤炭、石油等傳統(tǒng)能源消費增速減緩:煤炭消費年均增長3.7%,年均增速回落2.0個百分點,占能源消費總量比重2018年比2005年下降13.4個百分點;石油消費年均增長5.0%,年均增速回落0.4個百分點,占比提高1.1個百分點。天然氣、水電、核電、新能源(風電、太陽能及其他能源)等清潔能源消費高速增長,占比大幅提高:天然氣消費年均增長14.8%,年均增速加快9.9個百分點,占比提高5.4個百分點;一次電力及其他能源消費年均增長9.9%,年均增速加快1.2個百分點,占比提高6.9個百分點。  
   節(jié)能降耗取得巨大成效。“十一五”以來,在各項節(jié)能降耗政策措施的大力推動下,經(jīng)過全社會的共同努力,我國單位GDP能耗整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢,2005-2018年累計降低41.5%,年均下降4.0%,比1952-2005年年均降幅擴大3.9個百分點,節(jié)能降耗取得巨大成效!笆晃濉睍r期,單位GDP能耗2010年比2005年降低目標為20%左右,實際下降19.3%;“十二五”時期,單位GDP能耗2015年比2010年降低目標為16%以上,實際下降18.4%;“十三五”時期,單位GDP能耗2020年比2015年降低目標為15%,2018年比2015年已下降11.4%。  
   當前,世界能源格局深刻調(diào)整,應對氣候變化提上議程,能源治理體系加速重構(gòu),新一輪能源革命蓬勃興起。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠,傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題仍較突出,發(fā)展質(zhì)量和效率亟待提升,節(jié)能降耗面臨階段性壓力,有效控制能源消費總量和完成“十三五”單位GDP能耗降低15%的目標,仍需繼續(xù)努力!笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段,也是推動能源革命的蓄力加速期,我們必須深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想,深入推進能源革命,著力推動能源高質(zhì)量發(fā)展,建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。  

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