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多地近期紛紛加碼能耗雙控，從紡織到化工、水泥和鋼鐵等，不少行業(yè)面臨限電限產(chǎn)壓力。
多家大型企業(yè)因此停止投產(chǎn)計劃。神火股份日前公告稱，受限電影響被迫陸續(xù)停運20萬噸在產(chǎn)產(chǎn)能，已建成未投產(chǎn)的15萬噸產(chǎn)能無法投產(chǎn)；云鋁股份近日也發(fā)布了關(guān)于受限電影響情況的公告，稱公司因配合當?shù)刈龊媚芎碾p控有關(guān)工作，減少電解鋁產(chǎn)能約77萬噸。
隨著限電限產(chǎn)，部分大宗商品原材料價格也瘋漲。
9月22日，一度大幅回調(diào)的煤炭期貨“三兄弟”重新開啟上漲模式。截至收盤，焦煤漲幅近9%，焦炭跟漲逾6%，動力煤主力合約也漲近9%。A股市場上，電力股爆發(fā)，電力股指數(shù)、火電指數(shù)漲超6%�；涬娏、龍源技術(shù)、華能國際等多股收盤漲�；驖q幅超過10%。
有業(yè)內(nèi)人士表示，部分地區(qū)“一刀切”關(guān)停、限產(chǎn)的行政指令過于粗暴，應(yīng)該更多采用市場化的機制解決能耗問題。能耗雙控要根據(jù)市場規(guī)律和企業(yè)能耗比例占地方比例階梯錯開，安排好節(jié)奏，避免“一窩蜂”。
多省“亮紅燈”
按照今年政府工作報告提出的目標，“十四五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。同時，2021年發(fā)展主要預(yù)期目標中，也明確提出了“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右”。
然而，年中發(fā)布的完成數(shù)據(jù)卻不樂觀。
根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳8月印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》，從能耗強度降低情況看，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省（區(qū)）能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求，全國節(jié)能形勢十分嚴峻。
對此，國家發(fā)改委要求，能耗強度不降反升的9省（區(qū)），對所轄能耗強度不降反升的地市州，今年暫停國家規(guī)劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節(jié)能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務(wù)。
限產(chǎn)，被認為是最有效的管控手段之一，出現(xiàn)在多省發(fā)布的通知中。
9月11日，云南省節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《關(guān)于堅決做好能耗雙控有關(guān)工作的通知》提出，加強重點行業(yè)管控。具體包括，工業(yè)硅企業(yè)月均產(chǎn)量不得超過8月產(chǎn)量的10%；9～12月黃磷生產(chǎn)線月均產(chǎn)量不得超過8月產(chǎn)量的10%等，這相當于削減了90%的產(chǎn)量。
以黃磷為例，公開數(shù)據(jù)顯示，2020年云南地區(qū)的黃磷產(chǎn)能約97萬噸/年，約占全國總產(chǎn)能的50%。因此，上述措施出臺以后，全國黃磷企業(yè)產(chǎn)能急劇降低。生意社網(wǎng)站顯示，多個廠家暫時停止對外報價，目前無現(xiàn)貨。
9月19日，云南省發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人答記者問表示，當前，云南黃磷生產(chǎn)運行總體保持平穩(wěn)。后續(xù)工作中，將繼續(xù)密切關(guān)注市場反應(yīng)，在對能耗雙控進行總體動態(tài)優(yōu)化，積極推進黃磷、工業(yè)硅等行業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造升級、實現(xiàn)節(jié)能降耗增效的同時，兼顧多重目標需要，采取有效措施，既堅決完成能耗雙控目標，又切實平衡好各方面的關(guān)系。
化工大省江蘇也加強了“兩高”企業(yè)的節(jié)能督察，限產(chǎn)限電。
官網(wǎng)顯示，9月初，江蘇省工信廳會議指示，要對年綜合能耗5萬噸標煤以上企業(yè)開展專項節(jié)能監(jiān)察，涵蓋全省323家年綜合能耗5萬噸以上企業(yè)和29家“兩高”項目企業(yè)的專項節(jié)能監(jiān)察行動全面展開。
據(jù)第一財經(jīng)了解，繼南通于9月初最早拉開限電大幕后，徐州、泰州、蘇州等多地企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)接到限產(chǎn)通知。例如，江蘇徐鋼鋼鐵集團9月16日通知稱，為高標準、高質(zhì)量完成集團“雙控”目標管理工作，公司決定即日起停產(chǎn)半個月。江蘇華昌鋁廠有限公司通知自9月18日到30日期間暫停生產(chǎn)。
影響有多大
為何把“能耗雙控”放在如此突出的位置上？
哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心研究員涂建軍告訴第一財經(jīng)，盡管從理論上說，2030年碳達峰以前，中國能源消費仍有一定的增長空間，但是峰值越高、2060年碳中和的實現(xiàn)難度越大，所以減碳行動亟須從現(xiàn)在開始。
9月22日，國家發(fā)改委就近日印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（下稱《方案》）發(fā)布政策解讀，提出實行能源消費強度和總量雙控是黨中央、國務(wù)院加強生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，是推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要抓手。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對第一財經(jīng)分析，《方案》中的兩個要點值得關(guān)注：一是鼓勵可再生能源消費，《方案》提出對超額完成激勵性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)能源消費總量考核。二是強調(diào)能耗強度要大幅下降。國家繼續(xù)將能耗強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的約束性指標，合理設(shè)置能源消費總量指標，并向各省分解下達能耗雙控五年目標。
“針對這個方案，各個地方還沒來得及出臺具體的細則，所以導(dǎo)致化石能源和清潔能源消費混為一談。到今年年底，肯定是會按照新方案統(tǒng)一計算。也就是，拓寬可再生能源的用能空間，同時加快技術(shù)改造、循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)能也會隨之釋放。因此我們認為，雙控政策對于經(jīng)濟運行波動性的影響是比較短期的�！惫逛h說。
郭焦鋒表示，上半年許多國家因為疫情防控政策收緊，鋼鐵等產(chǎn)品無法自產(chǎn)自足，因此中國的外需旺盛。隨著全球疫情的緩解，高耗能行業(yè)和產(chǎn)品的需求也會下降，因此生產(chǎn)壓力不會很大。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長劉濱告訴第一財經(jīng)，近期煤炭供應(yīng)也的確緊張，有的地區(qū)雙控升級疊加了電力供應(yīng)緊張。
根據(jù)公開數(shù)據(jù)，我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比逐年下降，非化石能源占比逐年上升。從2012年到2020年，煤炭占比從68.5%降至56.8%，年均降1個多百分點，非化石能源占比從0.7%上升至15.6%，年均增長0.7個百分點。
中電聯(lián)發(fā)布的《電力行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究》指出，在“碳排放、碳達峰”目標下，電源發(fā)展動力由傳統(tǒng)煤電向清潔能源轉(zhuǎn)變。在電源結(jié)構(gòu)方面，預(yù)計到2025年，全國非化石能源發(fā)電裝機15.7億千瓦，占比約53.2%，較2020年提高7.9%，非化石能源發(fā)電量占比約39.5%。
劉濱表示，個別地方政府近期因“雙控”被約談，采煤受限自然會影響煤炭供應(yīng)，從而進一步影響供電。
根據(jù)2021年上半年各地區(qū)的能耗雙控目標完成情況，山西在能耗強度降低進度目標預(yù)警等級和能源消費總量控制目標預(yù)警等級上分別為黃色和綠色，而內(nèi)蒙古在兩個等級上均為綠色。其中，黃色為二級預(yù)警，表示形勢比較嚴峻，綠色則為三級預(yù)警，表示進展總體順利。
上半年“雙控”的順利，也被視為煤炭庫存告急、供不應(yīng)求的原因之一。
值得關(guān)注的是，9月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站連發(fā)三文，從政策執(zhí)行到電廠庫存制度等不同方面對煤炭進行保供穩(wěn)價。發(fā)改委稱，近期，與能源局聯(lián)合派出督導(dǎo)組，赴相關(guān)重點省份和企業(yè)、港口開展能源保供穩(wěn)價工作督導(dǎo)。同時，降低旺季電廠存煤標準，電煤消費旺季原則上電廠存煤可用天數(shù)應(yīng)保持在7～12天，用煤高峰期存煤上限不高于12天。
一德期貨動力煤高級分析師曾翔分析稱，調(diào)低旺季電廠存煤標準有助于降低燃煤電廠的補庫壓力，在電力企業(yè)間均衡調(diào)配煤炭資源，電煤供應(yīng)緊張由此有望進一步緩解。
避免“一刀切”
“沒有下發(fā)明確的文件，只是口頭通知需要限產(chǎn)�！碧K州吳江一家面料紡織企業(yè)負責(zé)人岳鳴告訴第一財經(jīng)，他們的工廠是在9月18日開始限產(chǎn)的。當?shù)匕凑掌髽I(yè)近兩年的畝產(chǎn)稅金對紡織企業(yè)做了劃分，要求A類企業(yè)限電50%，B類企業(yè)限電60%，C類和D類企業(yè)就直接要求停產(chǎn)。岳鳴的工廠屬于B類，因此，他在接到通知后就關(guān)停了60％的機器，也給三分之二的工人放了長假。
今年的訂單呈現(xiàn)出紡織冷、服裝熱的現(xiàn)象。因此，岳鳴的工廠目前并沒有太多要趕工的訂單，主要在剩下的40%產(chǎn)能中消化。
即便如此，岳鳴稱，限電對于企業(yè)的影響并不小。他舉例說，那些放假的工人，即使不干活，也會做一些補償，不然明年的招工將難上加難。另外，為了保證一定的畝產(chǎn)稅金規(guī)模，即使工廠部分停產(chǎn)，但稅金上也不能少得“太離譜”，以確保明年不淪為C類企業(yè)。
中國紡織工業(yè)聯(lián)合會社會責(zé)任辦公室副主任兼可持續(xù)發(fā)展項目主任胡柯華對第一財經(jīng)表示，紡織行業(yè)的很多小微企業(yè)近期都直接停產(chǎn)了。他提出，“抓大放小是關(guān)鍵”，能耗雙控要根據(jù)市場規(guī)律和企業(yè)能耗比例占地方比例階梯錯開安排好節(jié)奏，避免“一窩蜂”。
劉濱則表示，許多地方政府、企業(yè)對碳中和工作推進還存在認識上的誤區(qū)。對碳中和的認識一定要看到它是一個長期性政策，要在政策制定過程中有前瞻性，從長遠考慮、從整體布局，考慮到技術(shù)的鎖定效應(yīng)，同時要具備國際視野和合作精神。
涂建軍認為，部分地區(qū)“一刀切”關(guān)停、限產(chǎn)的行政指令過于粗暴，應(yīng)該更多采用市場化的機制解決能耗問題。例如，引入生產(chǎn)配額、碳排放配額、綠電交易等方式，讓企業(yè)對于自身的能耗量產(chǎn)生長期、穩(wěn)定的預(yù)期，通過合理的交易機制鼓勵企業(yè)降低能耗，促進行業(yè)長期的可持續(xù)發(fā)展，而非“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。

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