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嚴控產能規(guī)模拉閘補貼力度 光伏加速駛向平價上網 |
(時間:2018-6-13 8:28:02) |
被業(yè)內稱為“史上最嚴光伏新政”的《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》明確,優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設規(guī)模,同時加快光伏發(fā)電補貼退坡,降低補貼強度。從長期來看,光伏平價上網將提前到來,價格壓力會倒逼企業(yè)加速技術升級,淘汰落后產能。 三部門近日聯合印發(fā)《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》,因文件落款為5月31日,被業(yè)界稱為“5·31新政”。盡管能源主管部門在今年早些時候就曾釋放過“將嚴控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號、業(yè)內對此有心理預期,但直接叫停普通光伏電站,控制分布式光伏規(guī)模,降低補貼強度,其力度之大、波及范圍之廣,令廣大光伏發(fā)電企業(yè)措手不及。 對光伏行業(yè)而言,嚴控新政猶如一盆突如其來的冰水。原因在于:規(guī)模方面,普通地面電站指標暫停發(fā)放、領跑者項目的規(guī)模和啟動時間將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設,而未在政策出臺前并網的分布式光伏項目,由地方依法予以支持。自此,在巨額可再生能源補貼缺口面前,中國光伏發(fā)電市場監(jiān)管政策迎來重大改變,嚴控規(guī)模、嚴控指標成為主旋律。 然而此次調控并非所謂的“一刀切”。除了需要國家補貼的項目,在保證消納、滿足質量安全等要求的情況下,其他項目是放開的。對于不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目,地方可根據接網消納條件和相關要求自行安排建設。這也就意味著,新增分布式光伏電站的收益水平和建設規(guī)模,將極大程度的受到不同地方政策的影響。隨著新政的發(fā)布,部分地區(qū)也陸續(xù)公布對分布式光伏發(fā)電項目停止墊付國家發(fā)電補貼。 補貼方面,《通知》明確普通光伏電站標桿電價統(tǒng)一降低0.05元,一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元。所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定上網電價,國家制定的普通電站標桿電價只是作為招標的上限價格。有分析機構指出,“集中式電站補貼退坡程度符合預期,但分布式補貼退坡程度低于0.07—0.12元/千瓦時的預期! 近年來,我國光伏裝機規(guī)模持續(xù)擴大,已成為全球最大的應用市場。僅在2018年一季度,分布式光伏新增裝機占比達到80%,而去年同期占比僅為1/3。這種“井噴”的狀態(tài)從2017年延續(xù)至今。隨著政策支持和技術進步,2007年至2017年這10年間,中國光伏發(fā)電度電成本累計下降了約90%。 迅猛增長的光伏裝機規(guī)模背后,是同樣不斷擴大的光伏補貼缺口。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算,每年需要增加補貼約40億元,補貼20年,總計需要補貼800億元。但這不足以覆蓋所有項目的資金補貼需求,據財政部統(tǒng)計,截至2017年底包括光伏和風電在內的可再生能源補貼缺口達到1000億元。 其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%),且呈逐年擴大趨勢。 下一步將抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖,完善“十三五”光伏發(fā)展目標和后幾年發(fā)展規(guī)模,合理把握發(fā)展節(jié)奏。面對收緊的行業(yè)規(guī)模,“躺著賺錢”的日子將不復存在,擁有脫離補貼的技術、產品和應用優(yōu)勢的企業(yè)將能“剩者為王”。新增裝機的大幅縮水,無疑將令國內光伏制造業(yè)承受巨大壓力,設備降價引發(fā)的新一輪行業(yè)洗牌在所難免。 而現在,光伏人或許應該像之前那樣冷靜和理性地思考,以應對行業(yè)的周期性變化。在最后擠水分的過程中,產業(yè)鏈的壓力短期將會倒逼行業(yè)尋找海外市場、扶貧市場等突破點,光伏產業(yè)將最終不被“區(qū)別對待”,在市場中迎接平價上網的到來。預期2019年將開始出現平價上網的應用項目。
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