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《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(業(yè)內(nèi)簡稱“新政”)出臺之后，光伏圈很多人都慌了，大多數(shù)人看到的新政只有“降補(bǔ)貼、降規(guī)模和降電價(jià)”，似乎光伏產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的危機(jī)，事實(shí)上卻并非如此�！昂芏嗳藢π抡嬖谡`讀，國家并沒有限制光伏發(fā)電的規(guī)模，從長遠(yuǎn)角度看，光伏產(chǎn)業(yè)的市場非�？捎^，可以說是未來無限好。”國家發(fā)展改革委能源研究所副所長王仲穎對記者堅(jiān)定地表示。
補(bǔ)貼退坡大勢所趨
綠水青山就是金山銀山，建設(shè)美麗中國，首先要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)任務(wù)之一就是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。這就是光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的底牌。新政出臺讓不少光伏企業(yè)心存疑慮，而這些企業(yè)沒有看到行業(yè)未來發(fā)展存在很大的空間。
王仲穎分析說：今年兩會(huì)已來，習(xí)近平總書記先后兩次指出要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，第一次是在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭的消費(fèi)，增加清潔能源使用;第二次是在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，總書記提出，要全面推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在中高速的增長期，能源消費(fèi)量還將繼續(xù)增長，要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，不僅存量要靠綠色能源，增量部分更是需要綠色能源的保障，所以，“像光伏這樣的綠色能源存在更多發(fā)展機(jī)遇，未來的光伏市場不會(huì)萎縮，只會(huì)越來越大�！�
此次新政出臺根本目的在于解決補(bǔ)貼問題和如何將有限的補(bǔ)貼發(fā)揮出最大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持效果，并不是要控制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。王仲穎認(rèn)為，“按現(xiàn)在的補(bǔ)貼模式走下去，不利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和光伏市場規(guī)模化發(fā)展，只會(huì)讓光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路越走越窄�！�
“實(shí)際上，從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身歷程來看，特別是在過去5年，組件成本大幅度下降，據(jù)一些光伏企業(yè)家講還有進(jìn)一步下降的空間，如果不考慮技術(shù)外的成本，例如省間消納利益壁壘、土地成本和融資成本，光伏電站在1-2年內(nèi)即可平價(jià)上網(wǎng)。實(shí)際上，德國的光伏、丹麥風(fēng)電的支持政策都在轉(zhuǎn)變，雖然具體的措施不同，但大趨勢是從政府的補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)向市場競爭。”王仲穎向記者表示。
規(guī)模由市場來決定
我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模已占據(jù)世界第一的寶座，根據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年光伏新增裝機(jī)超過50GW，由于新政出臺，很多人對今年光伏發(fā)展規(guī)模持悲觀態(tài)度。但多數(shù)能源央企認(rèn)為每年30GW的新增裝機(jī)足以支撐光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
王仲穎認(rèn)為，“我國光伏市場規(guī)模由兩部分組成，第一部分是需要政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目規(guī)模。這部分規(guī)模取決于政府的補(bǔ)貼額度，目前看，政府的補(bǔ)貼額度已經(jīng)沒有擴(kuò)大的空間了，基本到頂了，如果能夠采取競爭的措施，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)，這部分的發(fā)展規(guī)模到年底有可能超過預(yù)期，所以，531新政對這部分的規(guī)模增長是有利的;第二部分是不需要政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目規(guī)模。從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和增加清潔能源供給的角度看，企業(yè)有多大能力，能做多大就做多大，這部分規(guī)模做得越大越好�？赡苡腥藭�(huì)提出疑問，我國的光伏市場空間到底有多大?那么就以德國為例，國土面積與我國四川省不相上下，人口8000多萬，德國目前光伏裝機(jī)超過40GW，到2020年的目標(biāo)是52GW，我國大部分省份的資源都不比德國差，如果我們每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都能達(dá)到德國這樣的水平，還愁能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不了嗎，可以想象，未來我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間是巨大的。”
“一定要讓最優(yōu)秀的企業(yè)通過競爭的方式得到補(bǔ)貼，讓補(bǔ)貼的錢用在刀刃上。讓具備先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)拿到補(bǔ)貼，讓有限的補(bǔ)貼做出最大的規(guī)模。”王仲穎對記者表示。
政企雙方需合力
記者了解到，新政出臺之后，由于不限制不需要補(bǔ)貼的光伏電站的規(guī)模，相關(guān)企業(yè)想要生存發(fā)展必須要盡快擺脫補(bǔ)貼，建設(shè)不需補(bǔ)貼的光伏電站。政策在倒逼企業(yè)不斷推陳出新，更新自身的技術(shù)，期待讓成本降得更低。
同樣，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要政府在體制上進(jìn)行大刀闊斧的改革。王仲穎說：我國的光伏產(chǎn)業(yè)存在融資成本高、土地利用成本高，以及省間消納利益壁壘等問題，這恰恰是政府進(jìn)行全面深化體制改革需要解決的問題。
據(jù)王仲穎介紹，阿聯(lián)酋近期招標(biāo)的一個(gè)光伏項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)折合人民幣不到0.2元/kWh，發(fā)電組件用的中國企業(yè)產(chǎn)品，其土地、融資成本不到我國的1/5;丹麥，2017年，風(fēng)電占全部消費(fèi)電量的43%，2020年要實(shí)現(xiàn)50%的目標(biāo)，丹麥能夠達(dá)到這么高的風(fēng)電消納比例，主要是依靠北歐電網(wǎng)和歐洲電網(wǎng)的支持�！拔覈惺澜缟献顝�(qiáng)、最先進(jìn)的，遍布全國的電網(wǎng)，同丹麥和德國相比，可再生能源電力消納上升空間也是巨大的。”王仲穎說。
國家能源局日前已明確表態(tài)，要從五方面大力支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是要抓緊研究光伏發(fā)電市場化時(shí)間表路線圖;二是要大力推進(jìn)分布式市場化交易;三是要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為光伏企業(yè)營造良好營商環(huán)境;四是要抓緊可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施;五是要多措施并舉擴(kuò)大消納，進(jìn)一步減少棄光限電。
由此可見，我國的光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展依然有強(qiáng)勁的動(dòng)力和后勁兒，正如王仲穎所說：“只要企業(yè)和政府相關(guān)部門共同努力，光伏未來的發(fā)展必將無限美好�！�

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