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6月初，艷陽(yáng)下的湖北神農(nóng)架林區(qū)落羊河村光伏電站的太陽(yáng)能(4.110, -0.09, -2.14%)電板顯得熠熠生輝。投運(yùn)一周年的村級(jí)光伏電站，為這個(gè)林區(qū)最偏遠(yuǎn)的村集體帶來(lái)超過(guò)21萬(wàn)元的可預(yù)期收入。湖北省236個(gè)建檔立卡貧困村，每個(gè)村都有一個(gè)這樣的200千瓦光伏扶貧電站，被稱為貧困村的“陽(yáng)光存折”。
國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》），加快光伏補(bǔ)貼退坡，同時(shí)明確支持光伏扶貧，要求及時(shí)下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。
目前，在國(guó)網(wǎng)湖北、河北、山西、安徽、四川、蒙東電力等企業(yè)的供區(qū)，分布式光伏電站通過(guò)光伏云網(wǎng)達(dá)成線上報(bào)裝的比例已經(jīng)在90%以上，廣大用戶真正實(shí)現(xiàn)了分布式光伏電站并網(wǎng)結(jié)算“不用跑”。
平均每座村級(jí)光伏扶貧電站年收入19萬(wàn)
“我們目前已結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)8.8萬(wàn)多元，徹底解決了我們空殼村的問題�！鄙褶r(nóng)架落羊河村支部書記陳祖菊說(shuō)，有了光伏電站每年20萬(wàn)元左右的穩(wěn)定收入，自己帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富的底氣更足。不僅僅是落羊河村，在江夏區(qū)山城村、黃陂區(qū)伏東村……對(duì)于每個(gè)建設(shè)了光伏電站的村子而言，運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)達(dá)25年的光伏電站就像村子的“陽(yáng)光存折”一樣，每年都有穩(wěn)定收益。
2016年，國(guó)家電網(wǎng)公司將光伏扶貧與定點(diǎn)扶貧相結(jié)合，創(chuàng)新實(shí)踐村級(jí)光伏扶貧電站新模式，在建成6座集中式光伏扶貧電站的基礎(chǔ)上，2017年出資4.37億元，為236個(gè)建檔立卡貧困村每村捐建200千瓦光伏扶貧電站，并于2017年6月15日全部按期投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶，幫助3萬(wàn)多戶、近10萬(wàn)名建檔立卡貧困人口脫貧。
國(guó)網(wǎng)湖北電力在光伏電站的后期運(yùn)維管理和收入分配上積極探索，創(chuàng)新完善管理機(jī)制。建立了村集體、運(yùn)維單位、總包單位三級(jí)運(yùn)維服務(wù)體系和專業(yè)化的運(yùn)維管理模式，將電站接入國(guó)家電網(wǎng)分布式光伏云網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“光e寶”手機(jī)客戶端遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，確保電站具備25年以上穩(wěn)定收益，確保扶貧收益精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到事、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，為全國(guó)光伏扶貧電站建設(shè)提供了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)國(guó)網(wǎng)湖北電力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，湖北省的236座村級(jí)光伏扶貧電站已累計(jì)發(fā)電4865.7萬(wàn)千瓦時(shí)，平均每座電站年收入18.82萬(wàn)元，最高達(dá)25.48萬(wàn)元。其中，按照燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算電費(fèi)1785.3萬(wàn)元，已全部按時(shí)撥付到位。
目前，在國(guó)網(wǎng)湖北、河北、山西、安徽、四川、蒙東電力等企業(yè)的供區(qū)，分布式光伏電站通過(guò)光伏云網(wǎng)達(dá)成線上報(bào)裝的比例已經(jīng)在90%以上，廣大用戶真正實(shí)現(xiàn)了分布式光伏電站并網(wǎng)結(jié)算“不用跑”。
光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度降低
《通知》加快了光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低了補(bǔ)貼強(qiáng)度。自6月份開始，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元（含稅）。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目自用電量免收隨電價(jià)征收的各類政府性基金及附加、系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。符合國(guó)家政策的村級(jí)光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標(biāo)桿電價(jià)保持不變。
在新增光伏電站方面，《通知》明確根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。在國(guó)家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。今年安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)，考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持。鼓勵(lì)各地根據(jù)各自實(shí)際出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。
《通知》要求光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化配置項(xiàng)目力度。所有普通光伏電站均須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主，招標(biāo)確定的價(jià)格不得高于降價(jià)后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。積極推進(jìn)分布式光伏資源配置市場(chǎng)化，鼓勵(lì)地方出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方加大分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易力度。
不過(guò)，光伏扶貧的力度并未改變，《通知》明確說(shuō)明支持光伏扶貧，要求落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，扎實(shí)推進(jìn)光伏扶貧工作，在各地落實(shí)實(shí)施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時(shí)下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。
棄風(fēng)棄光增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制
國(guó)際組織“21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)”6月4日發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2017年全球發(fā)電量?jī)粼黾又档?0%來(lái)自可再生能源發(fā)電，成為當(dāng)代可再生能源發(fā)電量增長(zhǎng)最快的一年。
其中，太陽(yáng)能光伏新增裝機(jī)容量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，與2016年相比，太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)總量增加了29%，達(dá)到98GW，新增裝機(jī)容量大于燃煤、天然氣和核電凈增裝機(jī)容量之和。我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈自主化。據(jù)國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2017年全球光伏產(chǎn)業(yè)從業(yè)者有近340萬(wàn)人，其中中國(guó)就有220萬(wàn)人，如果加上產(chǎn)業(yè)鏈周邊帶動(dòng)的就業(yè)人口，總數(shù)還會(huì)更大。2017年國(guó)內(nèi)組件產(chǎn)量達(dá)7500萬(wàn)千瓦，占全球71%，高效電池轉(zhuǎn)換效率不斷突破。2017年全球前10強(qiáng)光伏組件企業(yè)中，我國(guó)占據(jù)了8個(gè)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。
國(guó)家能源局透露，此次新政出臺(tái)，旨在引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來(lái)，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，從而推動(dòng)行業(yè)有序、高質(zhì)量發(fā)展。新政出臺(tái)考慮到了光伏組件價(jià)格快速下降、補(bǔ)貼缺口增長(zhǎng)過(guò)快等多方面因素。比如德國(guó)實(shí)行固定補(bǔ)貼管理時(shí)，先是每年調(diào)整一次價(jià)格，后來(lái)組件成本下降較快，改為一個(gè)季度調(diào)整一次，再后來(lái)改為兩個(gè)月調(diào)整一次。從整體上看，光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，國(guó)家能源局將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
在光伏發(fā)電的消納方面，國(guó)家電網(wǎng)消息顯示，2017年，我國(guó)新能源(5.980, -0.10, -1.64%)消納明顯改善，棄風(fēng)棄光增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)全年消納新能源電量3230億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)40.4%，棄電量同比下降11.3%，棄電率同比下降5.3個(gè)百分點(diǎn)，棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)“雙降”。

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