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| 行業(yè)補(bǔ)貼再增新變數(shù) 光伏靜待新一輪政策風(fēng)向 |
| （時間:2019-2-28 9:03:12） |
2019年甚至今后光伏產(chǎn)業(yè)的走向，如今再新增變數(shù)。作為后補(bǔ)貼時代的重要拐點(diǎn)，2019年光伏行業(yè)的政策方向與扶持對整個產(chǎn)業(yè)鏈的布局將起到關(guān)鍵性的作用。
新一輪成長周期，正在接軌2019年光伏產(chǎn)業(yè)。
“即便是出現(xiàn)行業(yè)震蕩，都不能掩蓋光伏正趨向暖春的事實(shí)”。但對于2019年忐忑不安的光伏圈而言，頂層設(shè)計(jì)依舊是這一行業(yè)的最大變數(shù)之一。在2018年“531”新政給光伏行業(yè)拉了“急剎車”后，整個行業(yè)都在等待下一步政策信號。一位業(yè)界資深人士坦言，正因如此，規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)以往大起大落的“懸崖式”挑戰(zhàn)，以期實(shí)現(xiàn)支撐光伏行業(yè)企穩(wěn)向好的目的，也成了為何2019年光伏政策遲遲未出的重要考量。
據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道，國家能源局新能源司日前召集50余家企業(yè)代表舉行座談會，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見。其中一大亮點(diǎn)便是側(cè)重于戶用光伏市場，即實(shí)施固定補(bǔ)貼。具體來看，作為首次單獨(dú)分類，這一光伏新興領(lǐng)域亦得到了專屬的發(fā)展規(guī)模，并將對其年度裝機(jī)總量進(jìn)行規(guī)范管理。
另一大亮點(diǎn)則在于將光伏項(xiàng)目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼兩類。來自中國光伏行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年光伏補(bǔ)貼缺口預(yù)計(jì)遠(yuǎn)超597億元。也正基于此，不需要國家補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目在符合規(guī)劃和市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求、落實(shí)接網(wǎng)消納等條件的前提下，將由地方自行組織建設(shè)。
同時對以往“定規(guī)模、分指標(biāo)”的傳統(tǒng)管理機(jī)制進(jìn)行顛覆，取而代之的是以“量入為出”為準(zhǔn)則，以補(bǔ)貼額度來決定裝機(jī)量。如以一來，便打破了以往三家單位“各自為政”導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況，或改變以往光伏項(xiàng)目建成數(shù)年仍遲遲得不到補(bǔ)貼的怪圈。如果在申報(bào)并網(wǎng)季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)，則視為自動放棄，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。項(xiàng)目競價以投產(chǎn)的季度，即并網(wǎng)結(jié)點(diǎn)算。
另據(jù)項(xiàng)目所在的資源區(qū)劃分，以申報(bào)上網(wǎng)電價報(bào)價較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價下降額評比，降幅大的排前。除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，分布式和地面電站也將首次全部采用“競價”的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。若按照新政實(shí)施，也就意味著，屆時或會有不少項(xiàng)目無法在規(guī)定的申報(bào)時間內(nèi)建成，甚至?xí)幸恍╉?xiàng)目因長期無法建成而被取消補(bǔ)貼資格。
而這一全新補(bǔ)貼管理方式的調(diào)整，也意味著2019年光伏產(chǎn)業(yè)鏈將迎來實(shí)質(zhì)性新導(dǎo)向。也就是說，普惠制狂歡的“好日子”一去不復(fù)返了，以后大家要自己學(xué)著“找飯吃”。通過競價來發(fā)現(xiàn)價格，有利于進(jìn)一步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，從而將增加裝機(jī)量。來自中國光伏專委會的預(yù)測顯示，根據(jù)目前的進(jìn)展，新政最遲約在下月底前出臺。
可以預(yù)見的是，“靴子”一旦落地，光伏產(chǎn)業(yè)勢必又將展開新一輪的“精彩表演”：光伏行業(yè)正在從拼規(guī)模、拼速度、拼價格向拼質(zhì)量、拼技術(shù)、拼效益進(jìn)行轉(zhuǎn)變。同時也正形成以龍頭企業(yè)為帶動，產(chǎn)業(yè)鏈合作將越來越緊密，技術(shù)交流合作與協(xié)同化發(fā)展的傾向?qū)⒃絹碓矫黠@。在電站指標(biāo)競爭性配置的制度設(shè)計(jì)下，2019年必然會是以點(diǎn)帶面，開啟光伏平價時代的一年。
目前，業(yè)界主流預(yù)測認(rèn)為，2019年-2020年我國新增光伏裝機(jī)將繼續(xù)保持增長，分別達(dá)到44—51GW。而從市場層面來看，光伏業(yè)界近日接連傳出的關(guān)鍵產(chǎn)品漲價消息，則似乎從“供需關(guān)系”的角度，為板塊持續(xù)向好發(fā)展提供了“硬支撐”。業(yè)界分析普遍指出，如新政能順利實(shí)施，2019年光伏裝機(jī)量將延續(xù)以往高景氣周期。
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