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2019光伏新政深度分析—地方政府和企業(yè)如何應(yīng)對(duì)
(時(shí)間:2019-3-7 11:17:34)

   光伏行業(yè)在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)已經(jīng)從特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)、固定上網(wǎng)電價(jià)走到了全面競(jìng)價(jià)的時(shí)代。 
   其實(shí)早在2017年國(guó)家能源局已經(jīng)開(kāi)始鼓勵(lì)地方政府通過(guò)競(jìng)價(jià)分配普通地面指標(biāo),但各地政府普遍希望保護(hù)本地標(biāo)桿電價(jià),因此電價(jià)下調(diào)非常有限,整個(gè)2017年 創(chuàng)出5300萬(wàn)的新增規(guī)模。隨著補(bǔ)貼拖欠總額的迅速上升,導(dǎo)致2018年的531政策出臺(tái),當(dāng)年沒(méi)有新增的普通地面指標(biāo)。  
   在經(jīng)歷這些變化之后,市場(chǎng)上參與各方也逐漸清醒的意識(shí)到,必須通過(guò)競(jìng)價(jià)來(lái)降低補(bǔ)貼強(qiáng)度,盡快甩掉補(bǔ)貼來(lái)保證行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。特別是一些光伏行業(yè)頭部公司主動(dòng)要求降低標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),進(jìn)行全面競(jìng)價(jià)。  
   2019年一開(kāi)年,國(guó)家能源局在多方研究的基礎(chǔ)上提出了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體目標(biāo),光伏規(guī)模管理的要點(diǎn)總結(jié)為五句話:財(cái)政部定補(bǔ)貼規(guī)模、發(fā)改委定補(bǔ)貼上限、能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模。  
   國(guó)家能源局將不再設(shè)定全年補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模,而是根據(jù)申報(bào)電價(jià),在一定的年度補(bǔ)貼總規(guī)模下,由市場(chǎng)本身確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。以電價(jià)為核心,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)放大增量規(guī)模,平均補(bǔ)貼強(qiáng)度越低,可安排新增規(guī)模越大;在補(bǔ)貼總額固定的情況下,實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼降得越多,規(guī)模給的越大。  
   這種管理模式的大轉(zhuǎn)型勢(shì)必帶動(dòng)市場(chǎng)整個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,無(wú)論是各級(jí)能源主管單位、電網(wǎng)企業(yè)、開(kāi)發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)都將重新適應(yīng)這種新的發(fā)展模式。  
   過(guò)去的指標(biāo)分配模式,是國(guó)家能源局根據(jù)限電情況、消納條件、各省上報(bào)的規(guī)模等因素給各省下達(dá)當(dāng)年的光伏建設(shè)指標(biāo)。現(xiàn)在新的分配模式下,國(guó)家能源局已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?nbsp;一個(gè)“拍賣(mài)行”,通過(guò)制定拍賣(mài)規(guī)則,要各省能源主管部門(mén)和各省開(kāi)發(fā)企業(yè)組隊(duì)自己來(lái)競(jìng)價(jià),大家各憑電價(jià)的降低爭(zhēng)取排名,進(jìn)而獲得最終指標(biāo)。  
   新政策下將光伏項(xiàng)目分為五類  
   1、光伏扶貧項(xiàng)目;  
   2、戶用光伏(要求為業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項(xiàng)目);  
   3、工商業(yè)分布式項(xiàng)目(容量小于6MW、戶用光伏以外的各類分布式);  
   4、普通光伏電站(裝機(jī)容量超過(guò)6MW的所有項(xiàng)目);  
   5、國(guó)家實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目(包括國(guó)家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、區(qū)、城市內(nèi)的光伏項(xiàng)目,以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目等)。  
   其中只有光伏扶貧項(xiàng)目和戶用光伏不需要參與競(jìng)價(jià),其他商業(yè)化的項(xiàng)目全部都要競(jìng)價(jià)。  
   地方政府需關(guān)注的要點(diǎn)  
   競(jìng)價(jià)由各省市組織項(xiàng)目申報(bào),競(jìng)價(jià)結(jié)果統(tǒng)一上報(bào)至國(guó)家可再生能源信息管理中心,主管部門(mén)根據(jù)申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)較競(jìng)爭(zhēng)上限電價(jià)的下降額由高到低進(jìn)行排序,降幅大的排在前面、降幅小的排在后面。  
   這種情況,對(duì)于廣東省這種火電標(biāo)桿電價(jià)較高的省份不是很有利,如果以三類地區(qū)0.55元/千瓦時(shí)為例,廣東省下降0.1元的光伏電價(jià),就觸及無(wú)補(bǔ)貼的 0.45元/千瓦時(shí)火電電價(jià)。光照資源相似的浙江省因?yàn)榛痣婋妰r(jià)是約0.42元/千瓦時(shí),光伏標(biāo)桿電價(jià)下降0.1元的情況下,還有3分錢(qián)的補(bǔ)貼。  
   針對(duì)這種情況,參會(huì)專家也進(jìn)行了討論,還是希望在綜合考慮各省的光照資源和火電電價(jià)的情況下,能夠讓各省都積極參與競(jìng)價(jià),都通過(guò)競(jìng)價(jià)拿到一些國(guó)家指標(biāo)。否則直接讓企業(yè)上報(bào)需要多少錢(qián)的度電補(bǔ)貼從低到高排序的話,西部等火電電價(jià)非常低的地區(qū),基本沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)了。  
   這次政策調(diào)整之后,各省能源主管部門(mén)會(huì)感受到較大的壓力,從過(guò)去自主分配省內(nèi)指標(biāo)變成了一個(gè)教練兼領(lǐng)隊(duì),帶領(lǐng)本省的開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行全國(guó)大比武。  
   工作量陡然加大,特別是各省都有去煤、提高可再生能源比例這些任務(wù)在身,每個(gè)省份還是希望能盡量增大本省的可再生能源發(fā)電量,從省級(jí)到市縣一級(jí)主管部門(mén)恐怕都要?jiǎng)訂T起來(lái)。  
   當(dāng)項(xiàng)目管理進(jìn)一步下沉到市縣一級(jí)的地方政府時(shí),每個(gè)項(xiàng)目如果能獲得領(lǐng)跑者項(xiàng)目的待遇,通過(guò)更低的土地成本、更低的并網(wǎng)成本來(lái)降低補(bǔ)貼強(qiáng)度,更有助于在競(jìng)爭(zhēng)中勝出,所以需要地方政府同開(kāi)發(fā)企業(yè)一起努力。  
  另外由于對(duì)并網(wǎng)時(shí)間需要做出承諾,并且電價(jià)將隨著延期而降低,所以在選擇開(kāi)發(fā)企業(yè)保障并網(wǎng)時(shí)間需要地方政府高度注意。  
   海外市場(chǎng)的火爆造成目前組件供銷兩旺。在上網(wǎng)電價(jià)鎖定的前提下,開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)設(shè)備價(jià)格有承受上限,一旦超過(guò),寧愿廢棄項(xiàng)目也不可能賠錢(qián)建設(shè)。這種情況,省級(jí)政 府在制定政策時(shí)要借鑒領(lǐng)跑者的經(jīng)驗(yàn),不要強(qiáng)壓企業(yè)使用某種類型的組件。很多領(lǐng)跑者的設(shè)備要求很細(xì)極高,采購(gòu)時(shí)間又很集中,導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)貨無(wú)貨或者價(jià)格極高, 出現(xiàn)臨時(shí)更換設(shè)備或者延期并網(wǎng)的情況。  
   在當(dāng)前這樣充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下,應(yīng)允許普通組件和高效組件及各種類型組件同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng),共同淘汰劣質(zhì)組件。市場(chǎng)監(jiān)管是設(shè)定組件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),只要組件質(zhì)量合格,應(yīng)允許投資人自行選擇。如同買(mǎi)車(chē),有買(mǎi)高檔車(chē)跑專車(chē)的,也有買(mǎi)普通車(chē)跑快車(chē)的,還有買(mǎi)二手車(chē)跑運(yùn)輸?shù)摹?nbsp; 
   另外保障項(xiàng)目順利并網(wǎng)方面,電價(jià)一方面隨著時(shí)間推移而降低,標(biāo)桿電價(jià)計(jì)劃從三季度開(kāi)始每季度下降0.01元,另外延期兩個(gè)季度還不能并網(wǎng)的項(xiàng)目將取消指標(biāo),這種指標(biāo)浪費(fèi)的話,會(huì)對(duì)本省去爭(zhēng)取2020年指標(biāo)會(huì)造成一定的影響,希望各省在這方面也加強(qiáng)監(jiān)督。  
   開(kāi)發(fā)企業(yè)需關(guān)注的要點(diǎn)  
   開(kāi)發(fā)企業(yè)作為上場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)動(dòng)員,練好內(nèi)功,也就是成本控制能力是第一位。過(guò)去部分開(kāi)發(fā)企業(yè)在省里資源運(yùn)作能力強(qiáng),不競(jìng)價(jià)的情況更有優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)在新政策下將進(jìn)一步削弱,開(kāi)發(fā)企業(yè)需要通過(guò)幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)度電成本下降。  
   一、提高技術(shù)實(shí)力,包括發(fā)電設(shè)備的配置。例如多大比例的跟蹤支架,是否使用一些膜技術(shù)來(lái)降低低電成本;      
   二、提高融資能力。無(wú)論是建設(shè)期的融資還是經(jīng)營(yíng)期的融資,都需要降低融資成本。很多企業(yè)認(rèn)為EPC墊資建設(shè)期,那么建設(shè)期融資就不關(guān)注了,但是EPC的成本都將計(jì)入到建設(shè)成本中,因此EPC的融資成本能夠降低,也對(duì)降低整個(gè)項(xiàng)目成本有幫助。   
   三、報(bào)項(xiàng)目要量力而行。上文也已提到,各省會(huì)加強(qiáng)并網(wǎng)的監(jiān)督,現(xiàn)在國(guó)家政策未最后敲定如何懲罰報(bào)了項(xiàng)目而退出的企業(yè),但對(duì)企業(yè)還是有些負(fù)面影響,所以希望企業(yè)量力而行。   
   四、 企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮組件供應(yīng)等波動(dòng)因素,注意并網(wǎng)時(shí)間。這次采購(gòu)周期將比較接近,很有可能造成設(shè)備價(jià)格波動(dòng),與其強(qiáng)上項(xiàng)目,不如等待平價(jià)項(xiàng)目模式成 熟。光伏開(kāi)發(fā)暴利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,未來(lái)就是穩(wěn)定收益,如果平價(jià)能符合企業(yè)的收益率,還是平價(jià)項(xiàng)目自主性、可操作性更強(qiáng)一點(diǎn)。   
   鑒于目前政策仍然處于征求意見(jiàn)階段,對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)和金融企業(yè)如何根據(jù)新政策調(diào)整及更多的細(xì)節(jié),我們還在做進(jìn)一步的研究,會(huì)在后面逐步為大家解讀。   


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