當前，因光伏占地面積較大，用地成本已是光伏電站實現(xiàn)平價面臨的最大阻礙之一。實際上，“用地成本”不僅僅是土地租金，以城鎮(zhèn)土地使用稅以及耕地占用稅為主的兩大土地稅收才是導(dǎo)致用地成本高昂的主要原因。
   2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《中華人民共和國耕地占用稅法》(以下簡稱“耕地占用稅”)，該法案自2019年9月1日起施行。而2007年12月1日國務(wù)院公布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》同時廢止。
   據(jù)知情人士透露，部分地方政府已經(jīng)就光伏用地征收耕地占用稅一事，與國家稅務(wù)總局進行了溝通，確認可以征收，在當前通貨膨脹的大趨勢下，“部分地方政府赤字嚴重，對于深挖稅源的渴望無比強烈”。
   根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅法》，“在中華人民共和國境內(nèi)占用耕地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當依照本法規(guī)定繳納耕地占用稅”，并且指出“占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域灘涂以及其他農(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照本法的規(guī)定繳納耕地占用稅。
   如果按照耕地占用稅上述規(guī)定，光伏電站用地勢必將被劃入耕地占用稅的征收范圍內(nèi)。從目前情況看，光伏電站用地屬于耕地占用稅征收范圍內(nèi)的情況非常多，“除非是真正意義上的未利用地，否則屬于農(nóng)用地大類的，比如草原的牧草地以及農(nóng)光、林光、漁光互補等項目使用的一般農(nóng)用地、養(yǎng)殖水面的，都在征收范圍內(nèi)”，某資深人士說到。
   此外，上述法案要求，“耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收，應(yīng)納稅額為納稅人實際占用的耕地面積(平方米)乘以適用稅額”，這意味著包括建設(shè)用地和光伏場區(qū)在內(nèi)的光伏電站用地都需要繳納耕地占用稅。
   雪上加霜：等不到的補貼與繳不完的稅
   以廣東省為例，自2019年9月1日《中華人民共和國耕地占用稅法》施行之日起，廣東省將適用新的耕地占用稅稅額標準，共有5種適用稅額，分別為15、25、30、40、50元/平方米。
   取中間水平30元/平方米進行測算，理想環(huán)境下，按照光伏電站規(guī)模為10MW，占地面積300畝，即20萬平方米，按照上表中30元/平方米的平均稅額，這個10MW的光伏電站需要繳納600萬的耕地占用稅。按照等效利用小時數(shù)1050小時計算，粗略估計年發(fā)電量約為1050萬千瓦時。
   假設(shè)按照2019年競價水平0.47元/千瓦時計算，年發(fā)電收益為493萬元。這意味著，該電站一年的收益都無法覆蓋耕地占用稅的支出;按照2018年光伏標桿電價水平0.75元/千瓦時進行測算，年發(fā)電收益為787萬元，勉強僅夠支付耕地占用稅。
   換一種方式計算，由于耕地占用稅是一次性征收，折合到光伏電站20年的生命周期中，那么每年需要繳納30萬的耕地占用稅。但是，在2018年之前，大部分的光伏電站在進行財務(wù)測算時，并未將耕地占用稅作為成本進行測算。在光伏電站建成之后進行征收，對企業(yè)來說，勢必會降低項目收益率。
   最關(guān)鍵的問題是，目前財政部可再生能源補貼目錄截止第七批，即2016年3月之后并網(wǎng)的光伏電站目前均未進入補貼目錄，相關(guān)補貼仍遙遙無期，部分光伏投資企業(yè)處境已經(jīng)異常艱難，不得不通過出售電站資產(chǎn)“求生”。 
   也就是說，目前超過70%的光伏電站年發(fā)電收益僅為當?shù)孛摿蛎簶藯U電價，即便以廣東省較高水平的脫硫煤標桿電價0.453元/千瓦時計算，10MW光伏電站年發(fā)電收益為475萬元，首年發(fā)電收益仍然不夠支付耕地占用稅。
   同時，部分2016年左右建成的光伏電站，其3-4年的貸款寬限期即將臨近，拿不到補貼的光伏電站僅憑脫硫煤標桿電價的收益甚至難以支付其還本付息的支出。如果再加上耕地占用稅，無疑是雪上加霜。
   呼吁：出臺實施細則，助力能源轉(zhuǎn)型
   此前在耕地占用稅法的調(diào)整期，有企業(yè)就這一問題咨詢了主管部門，相關(guān)人員回復(fù)稱，針對光伏行業(yè)的耕地占用稅規(guī)則是無法在《耕地占用稅法》中具體標注的，不過在后續(xù)針對不同行業(yè)的實施細則中，可以推動對新能源行業(yè)的稅收進行減征或者免征。但實施細則究竟何時出臺還是未知數(shù)。
   也有專業(yè)人士建議，可否參考部分省份對于城鎮(zhèn)土地使用稅的實施規(guī)則，進行點征，即按照構(gòu)筑物接觸地面支柱部分按實際占用土地面積進行征收。
   實際上，當前因缺乏針對光伏用地征稅的相關(guān)細則，各地的管理非�；靵y。此前光伏們陸續(xù)就山東等地的光伏用地征稅情況進行了采訪報道，投資企業(yè)表示，因缺乏統(tǒng)一標準，各地要求差別較大，這對于我國新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來了非常大的風(fēng)險。
   據(jù)了解，自2015年5號文出臺后，中國光伏行業(yè)協(xié)會陸續(xù)就光伏用地稅收問題進行調(diào)研統(tǒng)計，并將反饋意見函上交給相關(guān)主管部門，試圖為光伏產(chǎn)業(yè)爭取更好的發(fā)展環(huán)境。
   目前，我國正處于能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，光伏行業(yè)也面臨平價上網(wǎng)的挑戰(zhàn)，迫切希望相關(guān)部門可以充分考慮行業(yè)現(xiàn)狀，為助力我國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、減少碳排放做出貢獻。