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| 取消煤電標(biāo)桿電價 對光伏等新能源意味著什么？ |
| （時間:2019-9-30 9:03:51） |
日前，在成都舉行的“2019第二屆中國光伏產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，煤電告別標(biāo)桿上網(wǎng)電價的消息引起了與會者的討論。
9月26日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議指出，從明年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機制。
“這是電力交易市場化邁出的重要一步，值得光伏行業(yè)思考幾個問題�！敝袊茉囱芯繒稍偕茉磳I(yè)委員會主任委員李俊峰在會上表示，取消煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價后，進一步下降的煤電價格將加大光伏實現(xiàn)平價上網(wǎng)的難度。
特變電工西安電氣科技有限公司對界面新聞記者表示，煤電上網(wǎng)電價下降，將倒逼包括光伏在內(nèi)的清潔能源進一步比拼價格，由此助推成本下降。
他指出，當(dāng)前阻礙光伏實現(xiàn)平價上網(wǎng)的兩點在于獲取土地和電網(wǎng)消納。
李俊峰則進一步指出，在市場充分競爭的情況下，面對煤電價格挑戰(zhàn)，光伏電價過快下降，并不全是好事。
“光伏不要一門心思地降電價。逼得其他電源無路可走，最后也會導(dǎo)致自己無路可走。產(chǎn)業(yè)鏈上下環(huán)節(jié)應(yīng)均有利可圖，才能維持并形成良好的生態(tài)圈�！彼a充道，其次，也需為化石能源提供一個合理、穩(wěn)妥的退出時間表，要避免劇烈的變動。
經(jīng)過去年“531”新政洗禮后，中國光伏行業(yè)從高速規(guī)模化發(fā)展時期，轉(zhuǎn)入以適度發(fā)展規(guī)模為基礎(chǔ)的提質(zhì)增效時期。
水電水利規(guī)劃設(shè)計總院院長鄭聲安表示，今年以來，光伏行業(yè)持續(xù)向著平價上網(wǎng)時代邁進。國家通過市場化競爭、促進平價上網(wǎng)等系列政策，引導(dǎo)光伏行業(yè)完成向無補貼平價發(fā)展的關(guān)鍵過渡。
通威集團董事局主席劉漢元在采訪中表示，目前全國已實現(xiàn)平價上網(wǎng)的光伏項目約占今年新增總量的三分之二，預(yù)計2021年光伏行業(yè)新增項目將全部實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
在中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華看來，當(dāng)前，光伏行業(yè)尚存在存量項目補貼拖欠，新增、消納空間不確定，非技術(shù)成本高，技術(shù)同質(zhì)化以及貿(mào)易壁壘等諸多挑戰(zhàn)。
隨著光伏發(fā)電逐漸進入市場化，用電負(fù)荷、消納保障機制、經(jīng)濟性等因素，尤其影響新增、消納空間。
王勃華指出，土地性質(zhì)不統(tǒng)一以及各種非技術(shù)成本費用，包括“融資難、融資貴”的問題，應(yīng)引起注意。據(jù)他介紹，光伏度電成本中，利息占比約為20%。
補貼拖欠是光伏行業(yè)老生常談的問題。這一問題正促使行業(yè)下游玩家由民企大規(guī)模過渡為國企。
根據(jù)可再生能源電價改革研究報告，初步測算，截至2020年中國新增光伏補貼缺口超過600億元。截至2018年底，前七期批目錄累計資金缺口將增至逾1300億元。
中國光伏市場正從增量市場逐步轉(zhuǎn)向存量電站交易，行業(yè)集中度進一步提升。
在國家大力扶持光伏行業(yè)的前十年，受益于財政補貼、科技支持和市場拉動，民營企業(yè)踴躍參與�！�531”新政后，光伏市場新增裝機迅速萎縮，國企則加速擴張，存量收購兼并交易呈爆發(fā)式增長，交易容量達1.295GW。
中信金融租賃有限公司總裁俞子彥在會上表示，在光伏新增裝機容量全面放緩的情況下，行業(yè)內(nèi)大中型企業(yè)將更多倚賴收并購方式，以獲得裝機容量的提升。行業(yè)內(nèi)小型企業(yè)受國家補貼兌付延后以及經(jīng)營風(fēng)險影響，現(xiàn)金流壓力較大，有可能通過出售資產(chǎn)的方式實現(xiàn)退出。
針對補貼拖欠的問題，他認(rèn)為，光伏作為政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)由國家主導(dǎo)解決欠補問題。
俞子彥建議，應(yīng)仿照出口退稅貸款，出臺光伏補貼專項貸款政策，用時間換空間，同時緩解企業(yè)現(xiàn)金流及補貼資金壓力；鼓勵光伏企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過制定松緊適度的標(biāo)準(zhǔn)，為光伏民營企業(yè)進入債券市場提供發(fā)行便利和利率支持。
據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2019年上半年，產(chǎn)量前十企業(yè)新增裝機均超過2GW，2008年全國全年產(chǎn)量僅約2.5GW。
王勃華預(yù)計，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)下半年仍將保持一定程度的擴產(chǎn)，高效產(chǎn)品產(chǎn)能增加。其中，頭部企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越來越大，產(chǎn)業(yè)競爭度進一步提升；產(chǎn)業(yè)整合持續(xù)推進，部分不具備競爭力的企業(yè)逐步退出。
王勃華表示，在技術(shù)迭代方面，目前電池PERC技術(shù)的市場占比達80%以上，TOPcon、HIT等技術(shù)積極推進，但均屬于晶硅技術(shù)，存在技術(shù)結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化的問題。此外，當(dāng)前行業(yè)面向更加多元化的海外市場，貿(mào)易壁壘風(fēng)險有所提高。
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