2023年2月16日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的光伏行業(yè)2022年發(fā)展回顧與2023年形勢展望研討會在北京隆重舉行，國家能源局新能源和可再生能源司熊敏峰副司長出席會議并致辭。 

  熊敏峰副司長在致辭中表示，黨的二十大報告對我國新能源的發(fā)展成就給予充分肯定，也對今后我國新能源的發(fā)展作出了部署安排，指明了前進方向，提供了根本遵循。行業(yè)上下既備受鼓舞、倍感振奮，又深感使命光榮、責任重大。
  2022年光伏行業(yè)成果豐碩，實現(xiàn)了新突破。一是光伏發(fā)電年新增裝機首次突破8000萬千瓦，達到8741萬千瓦，同比增長60%，再創(chuàng)歷史新高，成為新增裝機規(guī)模最大、增速最快的電源類型。二是分布式光伏年新增裝機首次突破5000萬千瓦，達到5111萬千瓦，同比增長75%，占全部光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模的60%，成為新增光伏裝機的首要力量，并呈現(xiàn)集中式電站、工商業(yè)分布式、戶用光伏“三分天下”的新格局。三是光伏發(fā)電總裝機突破3.9億千瓦，僅次于火電、水電，成為裝機規(guī)模第三大電源。四是光伏年發(fā)電量首次突破4000億千瓦時，達到4250億千瓦時，新增發(fā)電量約1000億千瓦時，占全部新增發(fā)電量的30%，可再生能源替代效果日益明顯，成為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力支撐。五是光伏產(chǎn)品出口首次突破500億美元，同比增長超過80%，成為我國外貿(mào)出口的一大亮點，在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)方面發(fā)揮了重要作用。
  熊敏峰副司長指出，2022年光伏行業(yè)政策體系更加健全完善。一是國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，這是繼2013年國務院印發(fā)《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》之后，中央層面在新能源領(lǐng)域出臺的又一部重要政策性文件，為行業(yè)又好又快發(fā)展提供了強有力的政策支持。二是首次以九部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，為行業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃引導、穩(wěn)定預期、形成部門合力的積極作用。三是堅持集中式與分布式并舉，組織開展以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設和整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點，成為促進行業(yè)發(fā)展的重大舉措與重要抓手。四是在廣泛征求行業(yè)各方意見的基礎上修訂發(fā)布新的《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》，主動適應行業(yè)發(fā)展新形勢新要求，既促進發(fā)展，打通堵點難點，又規(guī)范秩序，推動良性發(fā)展。五是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈失衡問題，多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展工作的通知》《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展有關(guān)事項的通知》，保障和促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。 

  熊敏峰副司長強調(diào)，站在新的一年新起點，回首過去、放眼全球、展望未來，越來越多的國家把加快發(fā)展以光伏為代表的可再生能源作為推動能源轉(zhuǎn)型與保障能源安全的根本之策、長遠之計，制定更高的發(fā)展目標，出臺更有力的支持政策，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的進程進一步加速，光伏行業(yè)迎來了更大的發(fā)展機遇，前景更加廣闊。與此同時，過去一年，我國光伏行業(yè)也暴露出一些問題：產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不夠，尤其是上游硅料價格起伏波動較大;光伏用地用林用草用海政策有待進一步明確，影響項目落地實施;光伏強制配套產(chǎn)業(yè)、配置儲能現(xiàn)象仍時有發(fā)生，尤其是儲能“建而不用”;光伏參與電力市場的收益風險加大等。
  針對我國光伏行業(yè)目前存在的問題，熊敏峰副司長提出了四點意見建議：
  一是堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，保障行業(yè)行穩(wěn)致遠。高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的首要任務，既要實現(xiàn)“量”的快速增長，擴大裝機規(guī)模，更要確�！百|(zhì)”的有效提升。一方面，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，樹立互利共贏的理念，積極構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全平穩(wěn)可靠。另一方面，加強行業(yè)自律，理性投資決策，防止無序競爭、惡性競爭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，共同維護市場秩序的規(guī)范有序。
  二是堅持創(chuàng)新是第一動力，推進先進技術(shù)的規(guī)�；瘧�用。降本提質(zhì)增效是行業(yè)發(fā)展的主旋律，誰能在技術(shù)創(chuàng)新中占據(jù)先機，誰就能在市場競爭中勝出。當前，更加先進高效的技術(shù)路線仍有待各方持續(xù)發(fā)力。希望各方牢牢抓住技術(shù)水平這一核心競爭力，加大創(chuàng)新投入，利用好應用市場需求旺盛特別是大型風電光伏基地建設的契機，積極推動先進技術(shù)的規(guī)�；瘧�用，帶動技術(shù)進步、成本下降、產(chǎn)業(yè)升級。
  三是堅持要素保障，營造行業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。土地是行業(yè)發(fā)展必不可少的支撐要素，國家能源局將加強與自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，研究推動出臺光伏用地用林用草用海政策，為行業(yè)發(fā)展提供有力的土地要素保障。同時，將會同有關(guān)方面研究優(yōu)化儲能調(diào)度運行機制，著力解決“建而不用”的問題。當前，電力市場改革深入推進，新能源參與電力市場是大勢所趨，各方應該加強研究、主動適應，提前應對新挑戰(zhàn)，提高光伏參與電力市場的能力，國家能源局也將會同和配合有關(guān)方面研究適應新能源特點的電力市場機制，穩(wěn)定投資預期。
  四是堅持融合發(fā)展，拓展光伏應用新場景新模式新業(yè)態(tài)。光伏發(fā)電兼容性強，能夠與建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，實現(xiàn)空間的綜合效益與增值利用，優(yōu)勢明顯。目前，已有部分沿海省份規(guī)劃布局了海上光伏，相關(guān)企業(yè)正積極參與，海上光伏進入了起步發(fā)展階段。希望各方不斷探索發(fā)現(xiàn)新場景，總結(jié)推廣好的案例、好的經(jīng)驗、好的做法，進一步拓寬光伏發(fā)展空間。