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中國“十三五”能源規(guī)劃提出，到2020年將全國能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。一般而言，能源總量控制需要通過節(jié)能和改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少能源消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)，但是，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)中長期的過程，所以，節(jié)能方面需要做出更大努力，預(yù)計(jì)今年政府會(huì)出臺(tái)更多政策支持節(jié)能。
合同能源管理興起于上世紀(jì)70年代，在歐美等西方發(fā)達(dá)國家中得到了較好推廣。在合同能源管理機(jī)制下，專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司通過與節(jié)能單位之間簽訂節(jié)能服務(wù)合同，在針對客戶的實(shí)際需求提供對應(yīng)的節(jié)能服務(wù)的同時(shí)，收取客戶的部分節(jié)能收益作為對應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。
中國早在1996年就開始引進(jìn)和推廣合同能源管理節(jié)能模式，但合同能源管理模式真正為大眾了解，并比較大規(guī)模運(yùn)用，還是近幾年的事。數(shù)據(jù)顯示，2010年中國境內(nèi)從事節(jié)能服務(wù)的公司尚不足千家，而到2015年節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量就已增長到5426家。同樣地，“十二五”期間中國從事節(jié)能服務(wù)的人員數(shù)量較“十一五”期間增長了2.5倍左右，達(dá)到60.7萬人，節(jié)能服務(wù)行業(yè)管理投資及總產(chǎn)值也分別增長了4倍左右，達(dá)到1039.56億元和3127.34億元，取得了很大成績。
雖然合同能源管理近年來在中國得到了一定發(fā)展，但與中國的節(jié)能需求仍然相去甚遠(yuǎn)，也存在著一些發(fā)展的問題。在目前環(huán)境治理的壓力下，任何服務(wù)于節(jié)能的項(xiàng)目前景都很好，由于中國的節(jié)能需求，合同能源管理的節(jié)能模式和“節(jié)能服務(wù)公司”看上去個(gè)個(gè)前程遠(yuǎn)大，但現(xiàn)實(shí)中節(jié)能服務(wù)公司卻普遍感到做起來很辛苦。倒是一些節(jié)能設(shè)備公司走在了發(fā)展的前端，從更換適用節(jié)能設(shè)備入手，賣設(shè)備的同時(shí)又充當(dāng)節(jié)能服務(wù)公司的角色。實(shí)際上，節(jié)能設(shè)備公司也同一般的節(jié)能服務(wù)公司一樣，面臨著相同的問題，只是它們還賣設(shè)備，動(dòng)力會(huì)更大一些。
節(jié)能服務(wù)公司的生存和發(fā)展，除了需要具備一定的技術(shù)能力和項(xiàng)目管理能力外，同時(shí)也必須具備良好的融資能力。由于合同能源管理項(xiàng)目前期普遍需要投入大量資金，且存在資金占用時(shí)間長的根本特點(diǎn)，單靠自有資金，節(jié)能服務(wù)公司很難長期支撐下去。因此融資能力和融資模式，就成了節(jié)能服務(wù)公司可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
目前，中國合同能源管理行業(yè)的公司規(guī)模和節(jié)能項(xiàng)目普遍偏小。節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能單位都較小，決定了公司的實(shí)力和信譽(yù)環(huán)境比較一般。無論是節(jié)能服務(wù)公司還是節(jié)能單位，常常互相不信任，節(jié)能單位懷疑節(jié)能服務(wù)公司的承諾是不是真的，而節(jié)能服務(wù)公司自身則面臨著項(xiàng)目開發(fā)周期長、短期獲利能力差、負(fù)債率高、項(xiàng)目融資困難等壓力，也懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。
不幸的是，這些問題也常常是融資機(jī)構(gòu)(銀行)所擔(dān)心的。中國合同能源管理行業(yè)的主要問題，是節(jié)能服務(wù)公司的信譽(yù)和融資問題，也就是節(jié)能服務(wù)公司的實(shí)力和節(jié)能投資的資金來源問題。那么，解決問題就可以從這些方面著手。
節(jié)能服務(wù)公司一般規(guī)模小、經(jīng)營時(shí)間不長，業(yè)績一般，沒有很好的資信記錄，銀行直接給合同能源管理提供貸款比較難，那么，節(jié)能服務(wù)公司如何說服節(jié)能單位，表明其有實(shí)力達(dá)到預(yù)期的節(jié)能目標(biāo)呢?其信譽(yù)，至少開始時(shí)，應(yīng)來源于強(qiáng)大的背景支持(如政府的支持、大公司的支持等)。也就是說，即使節(jié)能服務(wù)沒有完成，也能有人能出來為后果負(fù)責(zé)，不會(huì)半途而廢。
國際經(jīng)驗(yàn)表明，合同能源管理從起步到發(fā)展壯大，離不開政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。但是，中國的合同能源管理至今并沒有得到政府足夠的重視和扶持。比如說，節(jié)能作為政策支持的產(chǎn)業(yè)，由于其典型的先投入、慢收益的特點(diǎn)，在現(xiàn)行稅收制度下納稅負(fù)擔(dān)較重，沒有得到區(qū)別對待。節(jié)能服務(wù)公司為節(jié)能客戶出資做項(xiàng)目已承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，如果他們還需要為尚未得到的收入提前支付所得稅，那么風(fēng)險(xiǎn)就更大了。
雖然我國政府為節(jié)能提供了多方面的政策和技術(shù)支持，已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目也為在中國具體條件下實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供了一些經(jīng)驗(yàn)，但中國節(jié)能服務(wù)公司畢竟還是成長中的產(chǎn)業(yè)，還沒有比較成熟的行業(yè)規(guī)范，諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測和認(rèn)定方法、合同規(guī)范等。為避免目前比較混亂的狀態(tài)，政府需要建立和完善相關(guān)規(guī)范，這也是對合同能源管理模式發(fā)展的一個(gè)重要支持。
此外，目前中央和地方政府提供的節(jié)能資金僅限于支持一般的節(jié)能項(xiàng)目。如果能把節(jié)能服務(wù)公司列入其支持范圍，政府的背景和資金支持至少可以部分解決他們的信譽(yù)和融資問題。節(jié)能服務(wù)公司具有節(jié)能資金再造血功能和擴(kuò)大節(jié)能再投資功能，也可以放大節(jié)能資金的作用。
而除了政府的支持和努力之外，國內(nèi)大型企業(yè)也可以考慮建立起自己的、至少是服務(wù)于本集團(tuán)的節(jié)能服務(wù)公司。合同能源管理的動(dòng)力是雙贏(多贏)與節(jié)能，合作形式可以多種多樣。在合同能源管理還未發(fā)展為產(chǎn)業(yè)時(shí)，關(guān)注點(diǎn)不應(yīng)在于它以什么形式出現(xiàn)，而應(yīng)在于其是否可以取得節(jié)能的實(shí)質(zhì)效果。
大型企業(yè)的優(yōu)勢在于整體實(shí)力強(qiáng)，可以解決信譽(yù)和融資問題。這些企業(yè)可以將比較繁瑣的節(jié)能工作交給旗下的節(jié)能服務(wù)公司，而旗下的節(jié)能服務(wù)公司除了本集團(tuán)的業(yè)務(wù)外，還可以同時(shí)承擔(dān)集團(tuán)外的節(jié)能項(xiàng)目，既培養(yǎng)了隊(duì)伍、鍛煉了人才，也能在項(xiàng)目中總結(jié)出優(yōu)良的管理經(jīng)驗(yàn)。
對于大型企業(yè)而言，沒有信譽(yù)和融資之憂的節(jié)能服務(wù)公司以節(jié)能項(xiàng)目為導(dǎo)向，做出來的節(jié)能效果會(huì)更好，另一方面也可以此為社會(huì)做出節(jié)能榜樣。這也是大型企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)。

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