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我國新電改電網(wǎng)改革是最艱難步驟之一
(時間:2015-3-26 9:57:40)
  據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,自兩會期間,國家能源局副局長王禹民表示電改方案即將出臺,外界對于這份文件的關(guān)注就在持續(xù)升溫。因為電力體制改革已經(jīng)走過十年,下一步將如何破解痼疾,答案全在方案當(dāng)中。
  近日,記者獲悉,這份《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》已經(jīng)出臺。新一輪電改將如何“再出發(fā)”?
  2002年國務(wù)院正式批準《電力體制改革方案》,決定對電力工業(yè)實施市場化改革,如果說電力體制改革的發(fā)端,也就該追溯到這個時間點。十三年里,“放開兩頭、管住中間”的體制構(gòu)架不斷被強調(diào),但由于電網(wǎng)企業(yè)始終扮演著“買電賣電”大買辦的角色,發(fā)電側(cè)和用電端并沒有形成真正的市場。十三年后,新一輪電改拉幕,究竟要怎樣理順電力系統(tǒng)發(fā)輸配售四個環(huán)節(jié)的關(guān)系?我們不妨跟著一度電從被發(fā)出到被用掉的過程,來看個究竟。 
  首先是發(fā)電,也就是所謂“放開兩頭”中的發(fā)電端,再通俗一些,就是電廠。國家發(fā)改委體改司巡視員王強表示,對于發(fā)電端,要放開發(fā)用電計劃。
  王強:放開就是發(fā)用電計劃,除公益性的、調(diào)節(jié)性的計劃以外,其他都對社會放開了。我現(xiàn)在企業(yè)就靠拿計劃,拿到計劃越多,我利潤越高、收入越高,下一步不是這個,也就是說你有本事通過降耗、降能、降低成本,我就能多發(fā)、多賣,企業(yè)效率就更高了。
  此外,王強強調(diào),所謂放開發(fā)用電計劃,有兩個例外——公益性調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃保留,以確保居民、農(nóng)業(yè)等用電;清潔能源則要做到多發(fā)滿發(fā),促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整:
  王強:對我們居民,對公益性、對農(nóng)業(yè),這塊我們計劃還保留著,你必須要發(fā),還有清潔能源,我們對清潔能源這塊,我們是專門講得保證計劃滿發(fā),使我們清潔能源比重不斷上升,達到了最后能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
  說完發(fā)電端,咱們的“一度電”接著往下走。在物理課上,小發(fā)電機一轉(zhuǎn),電線另一邊的燈泡就亮了,那么電線就是所謂的輸電環(huán)節(jié)。但這個過程一旦放大到現(xiàn)實中的供電體系,簡單的一截電線,就變成了龐大的輸配電環(huán)節(jié)。換言之,就是電網(wǎng)。為什么要管?因為電網(wǎng)的建設(shè)就好比修路,重復(fù)建設(shè)就意味著巨大的浪費,因此輸配電環(huán)節(jié)就形成了自然壟斷。長期以來,電網(wǎng)就好比一個大買辦——電廠發(fā)的電只能賣給電網(wǎng),用戶想用電也只能從電網(wǎng)購買,如此一來,價格就偏離了供需雙方的控制,售電市場更無從形成。
  國家發(fā)改委價格司司長許昆林:因為它是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的企業(yè),那么從這個跨區(qū)輸電就可以看出來,它會有壓低上網(wǎng)電價的傾向,來擴大這個購銷的差價。
  觸動利益比觸動靈魂更難,更何況是由于自然壟斷長期形成的利益。因此電網(wǎng)改革,一直以來是電力體制改革中最為艱難的步驟之一。那么,新一輪電改要怎樣發(fā)力?
  王強:現(xiàn)在我們通過售電側(cè)放開,理清輸配電價,輸配電成本是1毛錢,那我就給你1毛錢,我再給你加點利潤,以后就政府定價了。
  事實上,輸配電價改革的試點已于今年年初在深圳破冰。
  王強:一個放開就是競爭性環(huán)節(jié)的電價,第二個放開就是我們的配售的業(yè)務(wù)向社會開放,配電可能是增量配電為主放開,存量的配電主要是混合所有制來進行,但是售電對社會就全部開放了。
  按理說,如果中間真的被管住,電廠可以不受發(fā)電計劃的嚴格控制,有自主性的發(fā)電;大用戶可以自由選擇向誰買電,市場的建立該是水到渠成輕松的事,但事實上真的如此嗎?
  國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所前所長劉樹杰:電力體制改革的核心是要電價形成的市場化沒有交易方式的設(shè)計,電價怎么能放開?怎么交易沒說,人家到哪去買電去,把電賣給誰,依托什么。
  對此,王強并不否認。他表示,年內(nèi)還將有一系列配套政策出臺,如何組建一個公平公正的交易市場,正是深化電力體制改革的一個關(guān)鍵。此外,進一步深化電力體制改革還需要與電網(wǎng)等國有企業(yè)的混合所有制改革相配套。根據(jù)此前消息,相關(guān)方案的制定也正在推進當(dāng)中。


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