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| 國家能源局：我國節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作落實不力 |
| （時間:2015-6-17 9:28:59） |
試點后不久，江蘇、河南兩省即以差別電量計劃和發(fā)電權(quán)交易的形式實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，四川省在試點四年后重新回到政府下達指令性計劃方式，節(jié)能減排效果大打折扣。
6月12日，國家能源局發(fā)布《華中華東區(qū)域節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度專項監(jiān)管報告》。報告顯示，區(qū)域內(nèi)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點政策落實不到位，相關(guān)省份重回政府指令性計劃方式，造成節(jié)能減排效果大打折扣，四川2014年豐水期由此增加棄水損失電量10.5億千萬時。
具體而言，在華中、華東區(qū)域，江蘇、河南、四川三個節(jié)能調(diào)度試點省份一直未配套出臺相應(yīng)經(jīng)濟補償辦法，缺乏相應(yīng)的市場機制，使得開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度引起的利益調(diào)整得不到有效補償。
試點后不久，江蘇、河南兩省即以差別電量計劃和發(fā)電權(quán)交易的形式實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，四川省在試點四年后重新回到政府下達指令性計劃方式，節(jié)能減排效果大打折扣。
四川省節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策調(diào)整后，火電機組按照發(fā)電量計劃進度一致的原則調(diào)度，豐水期火電機組未真正實現(xiàn)最小開機方式運行，擠占了水電消納空間，2014年豐水期由此增加棄水損失電量10.5億千瓦時。
節(jié)能發(fā)電調(diào)度，是指在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。
《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》2007年正式發(fā)布實施，此后在地方開始試點。2007年起，國內(nèi)的清潔能源發(fā)電裝機發(fā)展很快，近來年“棄風”、“棄水”等情況始終沒有完全解決。
我國的發(fā)電量目前主要以計劃方式確定，此次監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)計劃方式配置資源的不合理之處。
監(jiān)管報告具體指出，目前各省年度計劃方式分配上網(wǎng)電量，計劃制定存在不透明、不公平等問題，沒有充分體現(xiàn)高效環(huán)保機組年計劃利用小時數(shù)明顯高于其他機組的要求，與節(jié)能發(fā)電調(diào)度要求差距較大。
國家電網(wǎng)公司以年度計劃形式下達跨省跨區(qū)電能交易任務(wù)，且經(jīng)常剛性執(zhí)行，不隨供需形勢變化，往往造成受電地區(qū)火電機組深度調(diào)峰或水電棄水。
市場交易過程中政府干預(yù)過多。部分省在發(fā)電權(quán)交易對象、電量方面存在行政審批，部分省為了保護本省火電企業(yè)而限制消納省外水電。
在現(xiàn)有計劃電量體制下，發(fā)電企業(yè)從經(jīng)營策略考慮，為獲得潛在增發(fā)電量，寧愿機組低負荷掛網(wǎng)運行，也不愿停機備用以提高發(fā)電負荷率等。
監(jiān)管報告還提到具體例子，河南省、湖北省發(fā)電權(quán)交易需要政府有關(guān)部門審批后才能實施，特別是河南省發(fā)電權(quán)交易需要地市級、省級政府有關(guān)部門層層審批同意才能執(zhí)行。
監(jiān)管還發(fā)現(xiàn)，部分電力項目建設(shè)不協(xié)調(diào)“缺電”與“窩電”并存、個別電力項目未按規(guī)劃落實，電力調(diào)度運行管理有待進一步加強，燃煤機組發(fā)電負荷率普遍偏低。
針對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，國家能源局提出了相關(guān)監(jiān)管意見和建議：貫徹執(zhí)行國家能源政策，充分挖掘節(jié)能減排潛力，完善相關(guān)規(guī)章制度；完善節(jié)能發(fā)電調(diào)度配套措施，進一步發(fā)揮市場配置資源作用；優(yōu)化跨省區(qū)電力分配，完善跨省區(qū)輔助服務(wù)補償。
國家能源局及相關(guān)派出機構(gòu)將及時向相關(guān)部門和地方政府反映并提出監(jiān)管意見，同時督促相關(guān)企業(yè)對存在的問題進行整改，促進政策落實到位，進一步推動節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度工作。
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