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政府組織編制的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》已經(jīng)發(fā)布。同之前的規(guī)劃類似，這仍舊是一部“戰(zhàn)場指揮官”范式的規(guī)劃，對電力行業(yè)的未來進(jìn)行了一番全景的設(shè)計(jì)與藍(lán)圖構(gòu)想。如果它在現(xiàn)實(shí)中得以實(shí)施，那么其他所有的行業(yè)參與者，包括企業(yè)、消費(fèi)者，都將類似棋盤上的棋子，只需要是執(zhí)行者，而不是根據(jù)自己的理性選擇去獨(dú)立決策的個(gè)體。
如何能夠保證這一點(diǎn)，也就是規(guī)劃者跟獨(dú)立決策者的選擇方向一致，需要更加明確、激勵(lì)相容的機(jī)制設(shè)計(jì)。本文中，就加強(qiáng)清潔能源與電能替代項(xiàng)目的方向與目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的政策設(shè)計(jì)問題進(jìn)行討論。
清潔能源平價(jià)目標(biāo)缺乏對市場動(dòng)態(tài)發(fā)展的理解
最近一些光伏項(xiàng)目的低價(jià)格競標(biāo)的案例非常吸引人們的關(guān)注力。但是這似乎這并不代表整體行業(yè)的水平。而行業(yè)的龍頭企業(yè)協(xié)鑫更是制定了2019年實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)的路線圖。在2019年,把光伏發(fā)電成本下降至中西部地區(qū)0.4元/千瓦時(shí),與核電持平;東部地區(qū)0.5元—0.55元/千瓦時(shí),與天然氣發(fā)電持平。
一方面，如果風(fēng)光發(fā)展進(jìn)一步提升，如果沒有額外的政策，也會引發(fā)煤炭、核電競爭行為的改變(煤炭需求下降，價(jià)格下降，資本屬于沉沒成本，只基于邊際成本決策)，帶來市場價(jià)格的進(jìn)一步下降。另一方面，風(fēng)光本身的技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降，也會受到原材料價(jià)格上漲等因素的抵銷作用。
換句話說，如果2019年，光伏的成本即使實(shí)現(xiàn)了0.4元/千瓦時(shí)，那個(gè)時(shí)候的核電報(bào)價(jià)絕對不是0.4元，而是要比這個(gè)低得多。這是市場動(dòng)態(tài)發(fā)展的必然結(jié)果。所以，0.4元還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不意味著“平價(jià)”。
所以，加強(qiáng)“清潔能源”發(fā)展的提法，需要明確的額外政策工具的引入與設(shè)計(jì)。這不會是個(gè)提個(gè)目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。
強(qiáng)化“電能替代”與“提高清潔電力比重”存在沖突
一方面，規(guī)劃提及“提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重”，另一方面，提及“促進(jìn)電力綠色發(fā)展”，提升可再生能源的份額。電力綠色發(fā)展，無疑是值得去做的，因?yàn)槠淇傮w效益遠(yuǎn)大于成本，但是從長期看，其也是增加整個(gè)系統(tǒng)的成本的，意味著更貴的電價(jià)水平。由于綠色發(fā)展，電力成本在增加(是相比不綠色發(fā)展的情況對比，而不是跟歷史比較)，那么相比終端的油品、天然氣，甚至是煤炭，其競爭力是減弱的。
提高了電力的比重，其他替代能源的需求降低，價(jià)格會進(jìn)一步下降，這同樣是類似電力部門結(jié)構(gòu)方面的供給側(cè)的動(dòng)態(tài)變化。這二者之間存在沖突。如果沒有新的額外的機(jī)制設(shè)計(jì)，那么所謂的“加強(qiáng)電能替代”就會是無源之水，成為缺乏實(shí)現(xiàn)路徑的空目標(biāo)。
要實(shí)現(xiàn)“電能替代”，其他競爭性能源品種需要變貴
如果從價(jià)值選擇上，推進(jìn)“電能替代”是個(gè)“好”的目標(biāo)，比如以電力代替煤炭、燃油、生物質(zhì)消費(fèi)，有效地降低污染物排放總量與提高局地環(huán)境質(zhì)量，那么必須輔以額外的政策措施，使得其他競爭性能源品種“變貴”。
“持續(xù)擴(kuò)大可再生能源份額，有效解決利用率低下的問題，通過實(shí)施稅費(fèi)政策，完整體現(xiàn)化石能源的環(huán)境、安全與社會成本，使其價(jià)格“貴”，進(jìn)而增強(qiáng)電力的終端競爭力，促進(jìn)終端的電能替代”類似的內(nèi)容，是需要在規(guī)劃基礎(chǔ)上額外補(bǔ)充的。

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