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| 十三五環(huán)保 改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) |
| （時(shí)間:2015-11-2 11:11:52） |
黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)就國(guó)家“十三五”規(guī)劃制定提出了建議，對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署。生態(tài)文明建設(shè)得到了前所未有的重視，既有融入式的設(shè)計(jì)，也有專門(mén)部分的闡述，符合“五位一體”的建設(shè)要求。
在環(huán)保形勢(shì)的評(píng)判方面，各界已經(jīng)形成共識(shí)。近幾年，環(huán)境污染物的排放總量正處于歷史高位，復(fù)合型污染的特征更加明顯，藍(lán)天與霧霾天交替出現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量狀況非常復(fù)雜。為此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正經(jīng)歷新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的陣痛�！蓖瑫r(shí)，習(xí)近平總書(shū)記也指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒(méi)有改變�！币虼耍偟膩�(lái)看，我國(guó)的主要污染物排放總體上正進(jìn)入跨越峰值并進(jìn)入下降通道的轉(zhuǎn)折期。到“十三五”末期，主要污染物的拐點(diǎn)可能全面到來(lái)。今后5年是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與要求提高期，遇上了經(jīng)濟(jì)下行期，過(guò)關(guān)越坎的難度更大。為此，五中全會(huì)提出要用改革的思維和方法，用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理等發(fā)展方法和近零碳排放示范等積極方法予以統(tǒng)籌解決。
在環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方面，五中全會(huì)對(duì)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系有重大突破。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力、韌性、回旋余地，結(jié)構(gòu)性改革正在深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景十分光明�！睘榇�，“十三五”規(guī)劃建議提出，在“十三五”時(shí)期推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展的公平、可持續(xù)性，讓每個(gè)百分點(diǎn)的GDP都包含更多的科技含量、就業(yè)容量和更好的生態(tài)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展、環(huán)保與就業(yè)、環(huán)保與創(chuàng)新同步前進(jìn)。只有這樣，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生活良好的發(fā)展道路才能走得通、走得順，新常態(tài)下的資源節(jié)約、環(huán)境友好型的人與自然和諧共生、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局才能最終實(shí)現(xiàn)。
在環(huán)境保護(hù)的策略方面，習(xí)近平總書(shū)記最近指出：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。”“在改革發(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點(diǎn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)�！痹诎菪院蛥f(xié)同性發(fā)展的進(jìn)程中，環(huán)境問(wèn)題會(huì)得到統(tǒng)籌解決，五中全會(huì)提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。目前是水環(huán)境保護(hù)和大氣環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略相持期，雖然環(huán)境治理和環(huán)境承載壓力大，但是惡化趨勢(shì)放緩，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境會(huì)遇到雙重風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境保護(hù)措施如過(guò)分著急，可能傷經(jīng)濟(jì)的元?dú)�，最終不利于環(huán)保;如不著急，人民群眾健康將受損，環(huán)境問(wèn)題將阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以，必須要有解決環(huán)境問(wèn)題的歷史緊迫感，同時(shí)也要有歷史耐心，以與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的方式以及污染防治和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的方式逐步解決環(huán)境問(wèn)題，如筑牢生態(tài)屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化工程和藍(lán)色港灣建設(shè)等。
在環(huán)境保護(hù)的前景方面，民生與消費(fèi)成為走出中等收入國(guó)家陷阱的重要支撐，而民生與消費(fèi)的持續(xù)動(dòng)力則來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全方位的深化改革�！笆濉睍r(shí)期是落實(shí)全面深化改革措施的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)中國(guó)而言，中等收入陷阱是肯定要過(guò)去，至于什么時(shí)候邁過(guò)去，主要看創(chuàng)新型國(guó)家什么時(shí)間實(shí)現(xiàn)。目前來(lái)看，“十三五”末期，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化和生態(tài)文明體制改革將取得重大進(jìn)展，這將為中國(guó)全面進(jìn)入以制造強(qiáng)國(guó)為標(biāo)志的創(chuàng)新型國(guó)家奠定物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。建立創(chuàng)新型國(guó)家，有了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐，節(jié)約自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局也將在2020年基本形成。生態(tài)環(huán)境在2030年左右將全面進(jìn)入良性好轉(zhuǎn)的軌道，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)基本協(xié)調(diào)的局面也將初步實(shí)現(xiàn)，中國(guó)將為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
在環(huán)境保護(hù)的措施方面，要按照五中全會(huì)要求采取以下幾個(gè)措施：一是實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境資源執(zhí)法，把大氣、水污染防治法律和行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施好，實(shí)施好即將出臺(tái)的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，為穿越環(huán)境污染、生態(tài)破壞與資源利用的歷史性拐點(diǎn)打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
二是把環(huán)境保護(hù)和繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)整體脫貧相結(jié)合。目前，我國(guó)工業(yè)化水平僅為66%，還有大幅提高的空間。城鎮(zhèn)化水平不足55%，“十三五”時(shí)期如達(dá)到60%，綠色工業(yè)化和城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將提供環(huán)境治理的基礎(chǔ)性條件。實(shí)現(xiàn)環(huán)境專業(yè)化、集中化治理，有利于環(huán)境問(wèn)題在發(fā)展中得到解決。人民群眾既會(huì)切實(shí)地感受小康社會(huì)實(shí)惠，也會(huì)感受生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境改善效果。
三是以《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》為指引，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管模式由從達(dá)標(biāo)排放與總量控制相結(jié)合，向環(huán)境質(zhì)量管理和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，向生態(tài)建設(shè)與環(huán)境污染同步推進(jìn)轉(zhuǎn)變，真正形成以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理為核心的科學(xué)監(jiān)管模式。
四是開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管體制改革。實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，鞏固屬地環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制度，形成企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級(jí)部門(mén)監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式。既保障環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制地方保護(hù)主義。到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等8項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局。
五是建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)低碳、循環(huán)和清潔發(fā)展。在一些領(lǐng)域推行近零碳排放的示范;通過(guò)“多規(guī)合一”等措施，推進(jìn)主體功能區(qū)的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用;推行節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易，搞活環(huán)境治理市場(chǎng);開(kāi)展自然資源產(chǎn)權(quán)改革，鼓勵(lì)社會(huì)參與自然資源和生態(tài)環(huán)境投資和保護(hù)，盤(pán)活自然資源和生態(tài)資產(chǎn)，使青山綠水最終變成金山銀山。
作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)
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