|
|
訂閱社區(qū)雜志 |
| 十八屆五中全會(huì)閉幕 相關(guān)環(huán)保熱點(diǎn)全面解讀 |
| （時(shí)間:2015-11-2 11:21:11） |
十八屆五中全會(huì)閉幕在即，未來五年規(guī)劃已然成型，“十三五”10大目標(biāo)的落實(shí)成為今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)最現(xiàn)實(shí)的問題。此次大會(huì)中心議題“十三五”規(guī)劃中，有關(guān)環(huán)保行業(yè)的部分有哪些?又會(huì)對(duì)今后環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來怎樣的影響?中國(guó)環(huán)保在線特推出本文全面解讀。
今日，于10月26日召開的第十八屆五中全會(huì)即將落下帷幕，作為謀劃中國(guó)未來五年發(fā)展之路的關(guān)鍵點(diǎn)，此次會(huì)議的重要性不言而喻。
會(huì)議召開之前，“十三五”規(guī)劃將成為會(huì)議重點(diǎn)內(nèi)容的消息就鋪天蓋地，截至目前，會(huì)議中關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議以及全會(huì)公報(bào)都還沒有面世，但從決策層此前在多個(gè)場(chǎng)合關(guān)于“十三五”的論述和媒體相關(guān)報(bào)道，已經(jīng)可以梳理出在今后幾年發(fā)展過程中的政策側(cè)重點(diǎn)。
環(huán)保作為近些年國(guó)家大力支持的新興產(chǎn)業(yè)，又維系可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明建設(shè)等多項(xiàng)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略路線，在此次會(huì)議中的分量之重可想而知。為此，本文就十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃中涉及生態(tài)環(huán)保的部分進(jìn)行解讀，以饗廣大讀者朋友。
熱點(diǎn)一：生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃
會(huì)議召開前一晚，《人民日?qǐng)?bào)》公布的“十三五”規(guī)劃10大重點(diǎn)中，“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”赫然在列，也是首度進(jìn)入我國(guó)五年規(guī)劃進(jìn)程。這一“破天荒式”的變動(dòng)，是十八大報(bào)告中“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”最直接的體現(xiàn)。
改革開放以來，多年粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使得GDP增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)失衡，釀成資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化和環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)。生態(tài)文明建設(shè)的提出，正是站在“增進(jìn)人民福祉、筑夢(mèng)民族未來”的高度，勢(shì)將生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)等全方面和全過程，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)，確保中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。
國(guó)家主席習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”
“法令斥責(zé)國(guó)必大亂，法令行則國(guó)必大治�！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)成為來五年的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，但政策利好既出，要真正使新思路落地，還需各級(jí)政府與社會(huì)、家庭與個(gè)人共同行動(dòng)起來，做好以下幾方面的工作：一是讓生態(tài)文明文化與價(jià)值教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，以文化的力量讓全社會(huì)的每個(gè)人參與到從我做起的生態(tài)文明建設(shè)中來。二是生態(tài)文明建設(shè)政府要帶頭、領(lǐng)導(dǎo)要帶頭、黨員要帶頭、家長(zhǎng)要帶頭，以示范力量推動(dòng)社會(huì)積極參與。三是要大力發(fā)展公眾參與的社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。四是要把中國(guó)傳統(tǒng)文化融入到生態(tài)文明文化建設(shè)中。
熱點(diǎn)二：“十三五”規(guī)劃的環(huán)保議題
作為十八屆五中全會(huì)的中心議題，“十三五”規(guī)劃炙手可熱，而“十三五”規(guī)劃中有關(guān)環(huán)保的部分與生態(tài)文明建設(shè)相契合，同樣成為全國(guó)上下社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
環(huán)�！笆濉眴�(dòng)編制的消息早在今年初便有不小的動(dòng)靜，此次全會(huì)召開不久前，環(huán)保部放出消息，目前環(huán)保部門正加快“十三五”規(guī)劃的制定，將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進(jìn)實(shí)施，并預(yù)計(jì)在明年3月份上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。
為了編制環(huán)保十三五規(guī)劃，今年以來環(huán)保部門做足了工作，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)展開調(diào)研。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文透露，“十三五”規(guī)劃中要體現(xiàn)幾方面重要內(nèi)容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo)，比如除繼續(xù)對(duì)四種常規(guī)污染物實(shí)行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)行業(yè)對(duì)總氮、總磷實(shí)行污染物總量控制。
據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)保總投資有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實(shí)施以及環(huán)�！笆濉币�(guī)劃和“土十條”的預(yù)期出臺(tái)，業(yè)界預(yù)計(jì)，“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)投入將進(jìn)一步增加。國(guó)際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李軍洋近日指出，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達(dá)到年增速20%以上。
而在“十三五”規(guī)劃中，被寄予了厚望的環(huán)境稅也將有所動(dòng)作�！坝捎诃h(huán)境稅缺失，限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，同時(shí)也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源。因此，十三五期間開征環(huán)境稅勢(shì)在必行�！睒I(yè)內(nèi)專家如是說。
熱點(diǎn)三：保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的環(huán)保力量
在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入五年計(jì)劃這樣的大形勢(shì)下，在環(huán)保成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“動(dòng)力”兼“阻力”的背景之中，不能忽視作為“十三五”規(guī)劃中10大目標(biāo)之首的保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
毋庸置疑，整個(gè)“十三五”規(guī)劃的核心便是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。不單單是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線要求，穩(wěn)定增長(zhǎng)更是解決國(guó)內(nèi)外一切矛盾的根基所在。無論是現(xiàn)階段機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，還是新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，無一不是我圍繞保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一核心在運(yùn)作。
由于近年來國(guó)家在生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)方面的力度加大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)“陣痛”，增速放緩，最直觀體現(xiàn)在第三季度GDP增速同比為6.9%，首度破7。
清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼曾表示，“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)具備7%左右的增長(zhǎng)潛力。7.0%左右是指在6.6%~7.4%之間，正負(fù)0.4個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率底線來看就是6.6%，這樣才能確保實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)”;從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的上限來看是7.4%，一旦突破上限，就會(huì)大幅增加能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)、電力消費(fèi)也不利于減少主要污染物排放。
給經(jīng)濟(jì)增速帶來的“陣痛”的環(huán)保同樣也會(huì)成為未來GDP增速的強(qiáng)大助力。反觀“十二五”，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長(zhǎng)，比十一五期間增長(zhǎng)了62%，而“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度將會(huì)進(jìn)一步加大，從新興產(chǎn)業(yè)晉升成為新的經(jīng)濟(jì)支柱已是板上釘釘。
根據(jù)環(huán)保部權(quán)威數(shù)據(jù)：在“十二五”前期(2011-2013年)，中國(guó)環(huán)保投入共計(jì)2.33萬億元;拉動(dòng)GDP增加2.56萬億元，占前三年GDP的1.64%;拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加8.87萬億元，占全國(guó)同期總產(chǎn)出的1.84%;增加居民收入1.09億元，占居民總收入放入1.56%。另據(jù)測(cè)算，大氣行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施將拉動(dòng)我國(guó)GDP增長(zhǎng)1.94萬億元，增加就業(yè)196萬人。水行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施需要環(huán)保總投入4.6萬億元，帶動(dòng)GDP5.7萬億。
事實(shí)勝于雄辯，數(shù)據(jù)說明真相。作為未來數(shù)年新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)構(gòu)成相互促進(jìn)，密不可分的統(tǒng)一整體。
熱點(diǎn)四：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之環(huán)保制造業(yè)
為了達(dá)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，我國(guó)不會(huì)也不可能單單依靠消費(fèi)這么一駕馬車來驅(qū)動(dòng)，因此，“十三五”10大目標(biāo)中“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的重要性得以體現(xiàn)。
制造業(yè)直接體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力水平，是區(qū)別發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的重要因素，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，制造業(yè)往往占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要份額。而十三五規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整中，制造業(yè)自然而然成為整個(gè)優(yōu)化過程需要牢牢把握的重點(diǎn)所在。
2014年，我國(guó)裝備制造業(yè)規(guī)模突破20萬億，占全球裝備制造業(yè)的1/3，穩(wěn)居世界第一。其中環(huán)保裝備制造業(yè)以平均20%的增速穩(wěn)定發(fā)展，2014年規(guī)模在5000億左右，在2015年底有望突破6000億，到了2016年更是有望打破7000億大關(guān)，在整個(gè)裝備制造業(yè)中的比率越來愈大。
此前，為了落實(shí)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快提升我國(guó)環(huán)保技術(shù)裝備發(fā)展，環(huán)保部、發(fā)改委及工信部等五部委制定了《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》。
方案提出，到2016年，環(huán)保技術(shù)裝備水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)約束性指標(biāo)減排的基礎(chǔ)上，針對(duì)危害大、影響面廣的霧霾、水污染和重金屬污染等突出環(huán)境問題，重點(diǎn)開發(fā)推廣一批急需的技術(shù)裝備和產(chǎn)品，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵共性環(huán)保技術(shù)，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。
如若按照當(dāng)前的發(fā)展勢(shì)頭，環(huán)保裝備工業(yè)發(fā)展目標(biāo)并非難事，環(huán)保制造業(yè)更是更是可以成為中國(guó)版的“工業(yè)4.0”范本，成為“中國(guó)制造2025”一只不可或缺的重大力量。而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的擔(dān)子，也將有很大一部分壓在環(huán)保裝備制造業(yè)的肩頭。
熱點(diǎn)五：推動(dòng)創(chuàng)新之新能源汽車行業(yè)
在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，新能源汽車行業(yè)可以稱得上是環(huán)保制造業(yè)并肩作戰(zhàn)的“難兄難弟”。和環(huán)保制造業(yè)一樣，新能源汽車的發(fā)展受益于國(guó)家迫于環(huán)境壓力下的多項(xiàng)政策扶持。
而此次十八屆五中全會(huì)“十三五”規(guī)劃中有關(guān)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展也著墨頗多，反映在10大任務(wù)中，則為“推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”。
在國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展速遞完全可以用“狂飆突進(jìn)”來形容并不為過。而之所以選定新能源作為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的切入點(diǎn)之一，客觀上是生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境治理的必然要求，主觀上則是新能源汽車各項(xiàng)技術(shù)的不斷成熟，行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入引導(dǎo)期，認(rèn)知度不斷提高，需求市場(chǎng)開始顯現(xiàn)。
從市場(chǎng)反應(yīng)來看，可見此戰(zhàn)略抉擇的正確性。根據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，新能源車非但沒有受傳統(tǒng)汽車行業(yè)連續(xù)5個(gè)月下降勢(shì)頭影響，更在今年9月份創(chuàng)下單月銷量歷史新高。前三季度，新能源車的銷售同比增長(zhǎng)2.3倍。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，未來五年，即到2020年，國(guó)內(nèi)新能源汽車的總量能夠突破200萬輛的關(guān)卡。
此外，《電動(dòng)汽車充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》、《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施指南》和《充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》等系列政策，有望近期出臺(tái)。新能源汽車行業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展通道，相關(guān)概念股動(dòng)力十足，有望在新能源汽車“十三五”規(guī)劃出臺(tái)在即等一系列政策利好的刺激下反復(fù)走強(qiáng)。
和環(huán)保裝備制造業(yè)一樣，新能源汽車行業(yè)同樣能夠在經(jīng)歷高速發(fā)展之后，成為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的最佳例子。
熱點(diǎn)六：全面小康建設(shè)的青山綠水情
環(huán)保制造業(yè)也好，新能源汽車也罷，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，最終目的無非是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而需要認(rèn)清的是，“十三五”規(guī)劃這一“保增長(zhǎng)”的目的最終都會(huì)直指一個(gè)大方向——全面建成小康社會(huì)。
十八屆五中全會(huì)明確指出，到“十三五”末全面建成小康社會(huì)。全面小康是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體性目標(biāo)，必須更加注重全方位著力。人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等，都是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。
國(guó)家主席習(xí)近平說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)�！倍诶相l(xiāng)的眼中，小康必然不僅僅是溫飽富足，肯定還包括生存環(huán)境的優(yōu)化，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，天更藍(lán)、水更清、食物更安全……
“環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為‘十三五’實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸。”環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧說。他還表示，在“十三五”規(guī)劃中，更好地體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，采取有力措施促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合、實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)至關(guān)重要。
“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山�！绷�(xí)近平主席的話，道出了人民群眾對(duì)小康社會(huì)最直接的追求。
無環(huán)保，不小康。
眼下，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)全面鋪展開來，我國(guó)將從科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的角度，更加扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷深入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大力轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)的持續(xù)升級(jí)、社會(huì)建設(shè)的不斷完善、綠色發(fā)展道路的形成和確立，普通百姓的幸福指數(shù)將不斷提升。
結(jié)語
為期4天的十八屆五中全會(huì)今日將落下帷幕，中國(guó)未來5年最重要的規(guī)劃綱要很快揭開面紗。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)保等各方面的“軍令狀”已然下發(fā)，各個(gè)行業(yè)的大禮包也將在未來的五年中逐步落實(shí)發(fā)放，我們期待經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，小康社會(huì)全面建成等目標(biāo)順利完成，也祈愿生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保行業(yè)崛起傳來凱旋之歌。
|
|
|
|
 推薦圖片 |
|
| 熱點(diǎn)文章 |
|
|
京ICP080572