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| 揭秘十三五規(guī)劃建議起草：曾因天津爆炸增加內(nèi)容 |
| （時(shí)間:2015-11-5 8:49:13） |
據(jù)新華社電10月29日，五中全會(huì)在北京閉幕。出席全會(huì)的中央委員一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
近260個(gè)日日夜夜、從嚴(yán)冬到金秋，自文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議到五中全會(huì)開(kāi)幕，習(xí)近平總書記對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿認(rèn)真審閱，多次作出重要指示。其間，習(xí)近平總書記4次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議審議建議稿，提出一系列重要指導(dǎo)意見(jiàn)。包括8月12日天津港發(fā)生爆炸后，建議稿按照習(xí)近平總書記的要求，增加了牢固樹立安全發(fā)展理念等內(nèi)容。
為了做好建議起草工作，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的中西部地區(qū)、加快振興發(fā)展的東北地區(qū)等老工業(yè)基地，訪農(nóng)家、看學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問(wèn)良策。
一件件小事、一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)，貫穿在《建議》的字里行間，彰顯出黨中央治國(guó)理政的鮮明品格。習(xí)近平說(shuō)過(guò)：“節(jié)約資源要全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)才行，要從消費(fèi)者就做起來(lái)�！闭歉鶕�(jù)總書記的指示精神，《建議》中寫上了“倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈消費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)”等內(nèi)容。
今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在參加吉林代表團(tuán)討論時(shí)詳細(xì)了解野生東北虎種群繁衍和長(zhǎng)白山生態(tài)建設(shè)情況。他還一次次對(duì)美麗中國(guó)進(jìn)行過(guò)深情描述，并發(fā)出過(guò)不能讓生態(tài)環(huán)境“在我們手里變得越來(lái)越壞”的錚錚誓言。因此，《建議》特別寫上了“維護(hù)生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程”“嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易”等舉措。這些內(nèi)容也是習(xí)近平總書記在討論時(shí)指出的。
前期準(zhǔn)備
今年1月中央政治局決定，黨的十八屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。
1月28日中央向各地區(qū)各部門發(fā)出對(duì)黨的十八屆五中全會(huì)研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見(jiàn)的通知。中央決定成立文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、張高麗同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。
2月10日中南海懷仁堂。習(xí)近平總書記主持召開(kāi)黨的十八屆五中全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議，要求建議起草工作要堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，搞出一個(gè)“耳目一新、實(shí)用管用”的規(guī)劃建議。
3月23日習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)文件起草組第二次全體會(huì)議時(shí)明確提出，“十三五”規(guī)劃建議要把發(fā)展理念梳理好、講清楚，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。
中央委托42家單位組織力量完成了31項(xiàng)重大課題研究，形成了117份專題研究報(bào)告，涵蓋提高居民收入、人口發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等多個(gè)方面。
4月中下旬文件起草組用6個(gè)半天的時(shí)間，陸續(xù)聽(tīng)取了18個(gè)部委關(guān)于31項(xiàng)重大課題成果的匯報(bào)，認(rèn)真研究吸納了其中的觀點(diǎn)和建議。
起草過(guò)程
5月25日習(xí)近平總書記來(lái)到浙江舟山市定海區(qū)干（覽加石旁）鎮(zhèn)一個(gè)新建社區(qū)�？吹竭@里環(huán)境優(yōu)美、庭院錯(cuò)落，村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游日子越過(guò)越好，他表示，這里是一個(gè)天然大氧吧，是“美麗經(jīng)濟(jì)”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。
6月16日習(xí)近平總書記來(lái)到貴州遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察�？吹轿羧肇毨Т迕撠氈赂缓�，他對(duì)村民們說(shuō)，黨中央十分關(guān)心廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口，制定了一系列方針政策促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。“貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒(méi)有克服不了的困難�！眱商旌�，他在貴陽(yáng)主持召開(kāi)部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求�！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須補(bǔ)好扶貧開(kāi)發(fā)“短板”。
7月16日習(xí)近平總書記來(lái)到吉林延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村。了解到村民收入和生活水平不斷提高后，他表示，檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。要通過(guò)多種途徑著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
習(xí)近平總書記還先后在浙江、貴州、吉林主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取18個(gè)省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，就抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)。
7月底中央辦公廳向各省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、解放軍總政治部和各人民團(tuán)體印發(fā)了建議征求意見(jiàn)稿。
8月12日天津港發(fā)生爆炸。習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)中暴露出的問(wèn)題高度重視，要求建議稿增加完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的內(nèi)容。按照要求，建議稿增加了牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，增加了安全評(píng)審制度、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制等舉措，強(qiáng)化了危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷等方面的具體要求，要求及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。
完善階段
8月21日習(xí)近平總書記主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士對(duì)建議征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建議稿實(shí)際征求意見(jiàn)3176人。經(jīng)匯總，文件起草組收到意見(jiàn)和建議共2588條，其中黨外人士提出的意見(jiàn)和建議92條，扣除重復(fù)意見(jiàn)和建議后總計(jì)2292條。根據(jù)反饋的意見(jiàn)和建議，建議稿共增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字754處，覆蓋116個(gè)單位和黨外人士的844條意見(jiàn)和建議，其中覆蓋黨外人士意見(jiàn)和建議18條。反饋意見(jiàn)和建議吸收率為32.6%。
10月12日經(jīng)過(guò)中央政治局會(huì)議第二次審議，建議稿進(jìn)一步修改完善，準(zhǔn)備提交黨的十八屆五中全會(huì)審議。全會(huì)期間，文件起草組根據(jù)10個(gè)小組審議討論意見(jiàn)，對(duì)建議稿又進(jìn)行60多處修改，提交中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議。
10月29日下午3時(shí)凝聚著全黨全國(guó)各族人民智慧的建議草案擺放在出席會(huì)議的每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員座席前，在全會(huì)上獲得一致通過(guò)。與會(huì)代表一致認(rèn)為，《建議》反映了人民意愿和社會(huì)期盼，凝聚了全社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)，是指引全黨全國(guó)各族人民奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。
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