國家能源局于12月15日向各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)改委能源局等有關(guān)部門下發(fā)《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》(簡稱意見稿)，要求于12月30日前將書面意見反饋至國家能源局新能源司。
  該意見稿內(nèi)容涵蓋光伏發(fā)電、光熱發(fā)電和太陽能熱利用三個產(chǎn)業(yè)的十三五發(fā)展規(guī)劃意見，其正式提出，到2020年底，要實現(xiàn)太陽能熱發(fā)電總裝機容量達到1000萬千瓦，太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米的目標。 
  意見稿指出，在“十二五”時期，我國太陽能熱發(fā)電行業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展、啟動試驗示范項目并有部分太陽能熱發(fā)電站并網(wǎng)運行，形成了太陽能熱發(fā)電站選址普查，技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)標準等指導(dǎo)性文件，截至2014年底，全國已建成實現(xiàn)示范性太陽能熱發(fā)電站(系統(tǒng))6座，裝機規(guī)模1.38萬千瓦，約20個試驗項目(140萬千瓦)處于前期階段，中控太陽能公司德令哈50兆瓦塔式太陽能熱發(fā)電站一期工程電價已獲國家發(fā)改委核準，首個批復(fù)上網(wǎng)電價為1.2元/千瓦時。此外，2015年11月全國范圍內(nèi)開展了太陽能熱發(fā)電示范項目申報和評審工作，啟動了約100萬千瓦的熱發(fā)電示范項目建設(shè)，并出臺示范項目臨時電價機制，為下階段大規(guī)模商業(yè)化推廣奠定堅實基礎(chǔ)。 
 

  對十三五期間的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，意見稿提出要加速推動太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)進步和示范推廣，促進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)成熟。加強太陽能熱發(fā)電規(guī)劃工作，推進技術(shù)標準體系建設(shè)；及時總結(jié)示范項目建設(shè)經(jīng)驗，提高經(jīng)濟性和管理水平；依托相關(guān)電價政策研究和制定，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。重點在西部具備太陽能資源、水資源、電網(wǎng)接入等條件的地區(qū)，建設(shè)規(guī)�；�示范基地，促進多種形式技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化、成熟化，推動太陽能熱發(fā)電配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和市場培育，初步形成市場競爭力的太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，并形成較為成熟的行業(yè)管理體系。

國家能源局于12月15日向各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委能源局等有關(guān)部門下發(fā)《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》（簡稱意見稿），要求于12月30日前將書面意見反饋至國家能源局新能源司。 　　該意見稿內(nèi)容涵蓋光伏發(fā)電、光熱發(fā)電和太陽能熱利用三個產(chǎn)業(yè)的十三五發(fā)展規(guī)劃意見，其正式提出，到2020年底，要實現(xiàn)太陽能熱發(fā)電總裝機容量達到1000萬千瓦，太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米的目標。 　　意見稿指出，在“十二五”時期，我國太陽能熱發(fā)電行業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展、啟動試驗示范項目并有部分太陽能熱發(fā)電站并網(wǎng)運行，形成了太陽能熱發(fā)電站選址普查，技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)標準等指導(dǎo)性文件，截至2014年底，全國已建成實現(xiàn)示范性太陽能熱發(fā)電站（系統(tǒng)）6座，裝機規(guī)模1.38萬千瓦，約20個試驗項目（140萬千瓦）處于前期階段，中控太陽能公司德令哈50兆瓦塔式太陽能熱發(fā)電站一期工程電價已獲國家發(fā)改委核準，首個批復(fù)上網(wǎng)電價為1.2元/千瓦時。此外，2015年11月全國范圍內(nèi)開展了太陽能熱發(fā)電示范項目申報和評審工作，啟動了約100萬千瓦的熱發(fā)電示范項目建設(shè)，并出臺示范項目臨時電價機制，為下階段大規(guī)模商業(yè)化推廣奠定堅實基礎(chǔ)。 　　對十三五期間的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，意見稿提出要加速推動太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)進步和示范推廣，促進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)成熟。加強太陽能熱發(fā)電規(guī)劃工作，推進技術(shù)標準體系建設(shè)；及時總結(jié)示范項目建設(shè)經(jīng)驗，提高經(jīng)濟性和管理水平；依托相關(guān)電價政策研究和制定，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。重點在西部具備太陽能資源、水資源、電網(wǎng)接入等條件的地區(qū)，建設(shè)規(guī)模化示范基地，促進多種形式技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化、成熟化，推動太陽能熱發(fā)電配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和市場培育，初步形成市場競爭力的太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，并形成較為成熟的行業(yè)管理體系。

  對十三五期間的太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展指標，意見稿提出，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到1.6億千瓦，年發(fā)電量達到1700億千瓦，年度總投資額約2000億元。其中，光伏發(fā)電總裝機容量達到1.5億千瓦，分布式光伏發(fā)電規(guī)模顯著擴大，形成西北部大型集中式電站和中東部分部式光伏發(fā)電系統(tǒng)并舉的發(fā)展格局。太陽能熱發(fā)電總裝機容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米，年度總投資額約1000億元。
  對于結(jié)構(gòu)指標，意見稿指出到2020年底，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模在電力結(jié)構(gòu)中的比重約7%，在新增電力裝機結(jié)構(gòu)中的比重約15%，在全國總發(fā)電量結(jié)構(gòu)中的比重約2.5%，折合標煤量約5000萬噸，約占能源消費總量比重的1%，為15%非化石能源比重目標的實現(xiàn)提供支撐。在太陽能發(fā)電總裝機容量中，光伏發(fā)電占比94%，光熱發(fā)電占比6%，西部地區(qū)占太陽能發(fā)電總裝機容量的35%，中東部地區(qū)占比65%。
  對于成本指標，意見稿指出到2020年底，太陽能熱發(fā)電建設(shè)成本要達到20元/瓦以下，發(fā)電成本接近1元/kWh。
  意見稿指出，要積極推動太陽能熱電站建設(shè)，重點在青海、甘肅、內(nèi)蒙古等西部太陽能資源條件好，未利用土地資源和水資源相對豐富的地區(qū)，積極推進一批太陽能熱電站示范項目，打造若干個百萬千瓦級的太陽能熱發(fā)電示范基地。按照“全局規(guī)劃、分步實施”的發(fā)展思路，逐步推進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進程，在2016-2017年的示范階段，重點在太陽能直射輻射資源豐富的西部地區(qū)，協(xié)調(diào)土地、水資源和電網(wǎng)的接入條件，單獨或結(jié)合大型能源基地建設(shè)，開發(fā)建設(shè)一批5萬千瓦及以上太陽能熱發(fā)電示范工程，帶動國產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，通過示范項目經(jīng)驗總結(jié)，到2018-2020年逐步實現(xiàn)太陽能熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，重點建設(shè)青海、甘肅、內(nèi)蒙、新疆4個百萬千瓦級太陽能熱發(fā)電示范基礎(chǔ)，圍繞主要技術(shù)路線及其他能源結(jié)合方式，開展10萬千瓦級規(guī)�；�示范建設(shè)，積累建設(shè)運行經(jīng)驗，推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進技術(shù)進步和成本下降，并在此基礎(chǔ)上提出我國太陽能熱發(fā)電在能源發(fā)展中的定位。
  對于光伏和光熱的協(xié)同發(fā)展，意見稿也首次給予了指導(dǎo)意見。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源條件好、可開發(fā)規(guī)模大的地區(qū)，各規(guī)劃建設(shè)1個以外送清潔能源為主的大型光伏發(fā)電基地，可結(jié)合太陽能熱發(fā)電調(diào)節(jié)性能配置光熱項目容量，并配套建設(shè)特高壓外送通道，單個基地規(guī)劃外送規(guī)模達到200萬千瓦以上。
  意見稿提出要從三個層面加快太陽能熱發(fā)電的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
  一是建立國家級太陽能熱發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新與檢測平臺。通過技術(shù)創(chuàng)新降低太陽能熱發(fā)電成本、實現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用是必經(jīng)之路，科學(xué)檢測和評價產(chǎn)品性能是規(guī)范我國太陽能熱發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的重要前提。全面建設(shè)太陽能熱發(fā)電公共技術(shù)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)品測試平臺，提升我國自主研發(fā)和綜合試驗?zāi)芰Γ�逐步建立和完善我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)品標準化水平和測試能力，形成國家級太陽能熱發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新平臺，提供國際水平的創(chuàng)新技術(shù)檢測服務(wù)。
  二是實現(xiàn)太陽能熱發(fā)電技術(shù)突破。重點突破大容量高溫儲熱效率，儲熱材料設(shè)計與傳熱過程耦合，消除太陽能熱發(fā)電不可逆過程的機理和方法，聚光場和吸熱的多尺度非穩(wěn)態(tài)耦合設(shè)計，高能效太陽能聚光集熱，超臨界工質(zhì)發(fā)電技術(shù)，縮短太陽能熱發(fā)電站的啟動時間等。重點研發(fā)高可靠性全天發(fā)電的太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備，商業(yè)化太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計軟件，高效氣體吸熱器及發(fā)電，超臨界蒸發(fā)傳熱技術(shù)，高溫吸熱工質(zhì)、儲熱材料及系統(tǒng)，新型反光材料及低成本反射鏡，高次曲面聚光器，成套檢測儀器裝置，關(guān)鍵裝備可靠性檢測平臺等，推廣應(yīng)用大規(guī)模熱發(fā)電站集成方法，低成本聚光器，高溫真空吸熱管，高溫儲熱放熱系統(tǒng)，電站性能檢測設(shè)備等。
  三是建立太陽能熱發(fā)電標準體系和認證平臺，按照國家標準、社團標準對應(yīng)的管理范疇，加快制定適合我國氣候環(huán)境特征的太陽能熱發(fā)電系列標準體系；依托已有國家項目支持的實驗，研發(fā)和示范基礎(chǔ)，建立國家級太陽能熱發(fā)電技術(shù)，產(chǎn)品、系統(tǒng)的檢測和認證平臺；逐步開展對太陽能熱發(fā)電產(chǎn)品質(zhì)量體系的認證工作。規(guī)范太陽能熱發(fā)電站設(shè)計、采購、施工、安裝和驗收，為投資人和國家的補貼資金帶來質(zhì)量及安全保證。積極開展國際合作，參與國際標準的制定，不斷提升我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)品質(zhì)量認證工作的專業(yè)能力及評價標準水平。
  意見稿還強調(diào)，要建立適應(yīng)于可再生能源發(fā)電市場的價格管理政策。繼續(xù)完善光伏發(fā)電補貼機制，研究出臺明確的太陽能熱發(fā)電上網(wǎng)電價，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提高太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭力。結(jié)合電力體制改革要求，探索建立適應(yīng)新能源微電網(wǎng)發(fā)展的價格機制，促進分布式能源供電、供熱發(fā)展。