從2013年的霧霾圍城到2018年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我國的空氣質(zhì)量明顯改善。截至2018年10月份，全國地級市以上的城市空氣中的可吸入細(xì)顆粒物濃度比2017年下降7.5%，煤炭消費減量和緩慢增長發(fā)揮了重要作用。（見圖1）。
   2014至2016年煤炭消費量連續(xù)三年下降，但在2017年小幅反彈，增幅0.4%，據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2018年前九個月煤炭消費量約28.75億噸，同比增長3%�！笆�三五”后半程，煤炭消費總量控制任重道遠(yuǎn)。

 
   圖1. 2013-2017年四種常規(guī)污染物濃度變化趨勢

   2018年11月21日，由中國節(jié)能協(xié)會和“中國煤控研究項目”課題組共同主辦的第五屆中國煤炭消費總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會在北京舉行。會上分享了《“十三五”中期評估與后期展望研究報告（初稿）》（以下簡稱《報告》）�！秷蟾妗分饕�評估了“十三五”中期煤控工作的進展和未來如何落實煤控和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
   近五年碳新增排放幾乎為零
   《報告》指出，2013-2018年的五年時間里，我國二氧化碳排放進入平臺波動期，二氧化碳排放增量總和基本為零，說明煤炭消費總量控制為國家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和應(yīng)對氣候變化規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。

   圖2. “十三五”中期國家煤耗占比和供電煤耗約束性指標(biāo)完成情況

   《報告》指出：截止2017年，中國一次能源消費總量增長1.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅相當(dāng)于政府“十三五”能源增量控制目標(biāo)的27%；單位GDP能耗累計下降8.5%，對比2020年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%的目標(biāo)，已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的55%。2017年全國煤炭占一次能源消費總量比重下降到60.4%，2018年上半年同比下降1.3個百分點，到2020年超額完成煤炭消費占比下降到58%以下的目標(biāo)已成定局。

   圖3. “十三五”中期空氣質(zhì)量明顯改善

   煤電供電效率的改進效果也超出預(yù)期。2017年現(xiàn)役煤電機組平均供電煤耗降至309克標(biāo)煤/千瓦時，提前完成310克標(biāo)煤/千瓦時規(guī)劃目標(biāo)。2016年碳排放強度下降6.6%，2017年進一步下降5.1%，已完成“十三五”任務(wù)目標(biāo)的一半，有望超額完成2020年二氧化碳強度下降18%的目標(biāo)。
   煤炭減量和小幅增長，減少了污染物的源頭排放。加上污染物末端治理，截止2017年，PM2.5、SO2和NOx等約束性污染物指標(biāo)下降幅度分別達到14%、0.28%和6%，與政府設(shè)定的SO2下降15%和NOx 下降15%的指標(biāo)相比，完成和超額完成“十三五”空氣主要污染物的指標(biāo)，已是胸有成竹了。（見圖3。）
   減散煤增電煤有利于降低排放
   盡管我國煤炭消費減量工作取得一定進展，但是后續(xù)環(huán)境污染治理問題離最終目標(biāo)差距不小，控煤工作依然不能放松。
   《報告》對我國煤炭導(dǎo)致污染情況作出了說明。2015年，我國散煤消費總量約7.5億噸，占全國煤炭消費的20%，而1噸散煤造成的污染是1噸電煤的10-15倍，“十三五”治理大氣環(huán)境需要削減散煤2億噸。
   在研討會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南指出：“2020年，煤炭占消費能源比重下降58%以下，同時，提高電煤占比55%以上，這是一個硬指標(biāo)。”

   中國工程院原副院長杜祥琬

   對此，中國工程院原副院長杜祥琬也明確表示：“發(fā)達國家煤炭消耗主要是用于煤電，占比70%-90%，我們占比只在50%多一些，如果我們能達到與西方發(fā)達國家類似的占比，則可能明顯減少煤炭消費，尤其是散煤消費�！�
   河北電力大學(xué)袁家海教授指出：“電煤占比是一個相對的概念。除了將部分散煤用于發(fā)電外，其他部門減少煤炭消費量的同時，也能提高電煤在總煤耗的比例�！�
   中國煤控研究項目核心專家組成員、自然資源保護協(xié)會（NRDC）高級顧問楊富強在總結(jié)中指出，“2013年是一個重要的轉(zhuǎn)折點。這幾年的發(fā)展?fàn)顩r表明，中國從高污染、高排放、高投入、低效率的經(jīng)濟發(fā)展步入了綠色、低碳、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展之路。煤控工作不能有絲毫放松，依然要砥礪前行�！�
   六大建議助力完成控煤目標(biāo) 
   《報告》還進一步分析了控煤目標(biāo)實現(xiàn)的難度和可行性，對下一步如何完成控煤目標(biāo)提出了六項建議。 
   第一，控增量。由于煤電過剩依然是電力行業(yè)發(fā)展的主要矛盾，煤電停建、緩建的要求不能開閘，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策需要定力。煤化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展可能帶來新的污染和碳排放問題，應(yīng)謹(jǐn)慎審批新的煤化工項目，防止某些煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。煤制燃料項目（如煤制油和煤制氣）應(yīng)暫停審批。  
   第二，減存量。要繼續(xù)推進煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能。把去產(chǎn)能的范圍拓展到建材、化工、有色金屬等高耗能行業(yè)。酌情減少高耗能行業(yè)產(chǎn)品出口量，以此減少其對中國能源的消耗和環(huán)境污染。2018年至2020年分別減少散煤消費量6000萬噸、4500萬噸和3000萬噸。   


  
   工業(yè)余熱清潔供暖項目

   第三，抓節(jié)能。企業(yè)要從技術(shù)、工藝、管理等方面挖掘節(jié)能潛力，動員全社會節(jié)電。打破行業(yè)壁壘，把工業(yè)余熱等低成本熱能用于北方清潔供暖。
   第四，促替代。加大存量火電機組靈活性改造和促進可再生能源并網(wǎng)消納，加快跨區(qū)域輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升西部地區(qū)外送清潔電力的能力。加快分布式清潔能源發(fā)展。落實可再生能源配額制。加強天然氣價格改革和儲氣庫建設(shè)，確保煤改氣煤改電推得開用得起，不反彈。
   第五，講效果。強化能源“雙控”和煤控目標(biāo)約束，避免出臺刺激煤炭和石油消費增加的政策，應(yīng)以煤炭為重點，完善跨區(qū)域、跨行業(yè)用能交易，對節(jié)能環(huán)保和生態(tài)紅線全程監(jiān)管。
   第六，重協(xié)同。后兩年的大氣污染治理重點從PM2.5轉(zhuǎn)向PM2.5和O3協(xié)同治理，以及VOCS和NOx的協(xié)同減排。增加汞和空氣中氨氮總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)管和督查，加大對煤炭消費的約束和壓力。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部的環(huán)境氣候變化治理的統(tǒng)籌安排，加大環(huán)境和CO2減排的監(jiān)管和督查力度。建立和實施碳排放交易體系。
   減少煤炭消費是世界級課題
   我國在減少煤炭消費的成效有目共睹，放眼海內(nèi)外，許多其他國家同樣在煤炭消費的減量化和去煤化方面做出努力。減少煤炭消費已成為世界各國共同面對的重要課題。

   英國發(fā)電機組狀況

   英國駐華使館公使參贊戴丹妮強調(diào)：“英國2025年前淘汰煤電廠的政策不會動搖。不僅如此，英國還成立了淘汰煤炭聯(lián)盟，助力其他國家減少煤炭利用。韓國是加入該組織的第一位亞洲成員�！�
   韓國氣候解決方案組織主任樸智慧介紹說：“由于韓國政府取消了興建核電站的計劃，讓本來應(yīng)被取消的火電站中實際上只有兩個關(guān)停，繼續(xù)興建新的火電站。韓國忠清南道作為地方政府，將說服韓國政府，縮短煤電廠的法定壽命從30年到25年，我們計劃提前關(guān)閉一些煤電廠。根據(jù)設(shè)想方案，有10到15個我們道里的煤電廠在2026年以前關(guān)閉。但這樣的任務(wù)很艱巨，我們會繼續(xù)努力。”

   千島之國印尼同樣有對化石能源過度依賴的情況出現(xiàn)。印尼目前正在計劃調(diào)整相應(yīng)的政策。

   印尼國家能源政策目標(biāo)

   印尼能源委員會委員、印尼地?zé)崮軈f(xié)會董事阿巴迪.珀爾諾莫強調(diào)：“我們要設(shè)定每年4億噸煤炭生產(chǎn)量的上限，逐步停止煤炭出口。我們的新能源和可再生能源資源非常豐富，但是它的發(fā)展水平還是非常低，在能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中的比重只占7%，根據(jù)我們國家出臺的能源政策，我國可再生能源占比在2025年和2050年分別要達到23%和31%以上，我們會繼續(xù)加大可再生能源的發(fā)展。”