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“十三五”碳減排目標(biāo)有望提前完成 控煤仍是關(guān)鍵
(時(shí)間:2018-11-29 9:22:45)

   “中國(guó)提前完成對(duì)國(guó)際承諾的碳排放指標(biāo),‘十三五’碳排放指標(biāo)預(yù)計(jì)也能提前完成!11月28日,中國(guó)社科院城市所研究員陳迎在中國(guó)社科院-國(guó)家氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告2018》(下稱《報(bào)告》)發(fā)布會(huì)上說(shuō)。 
   根據(jù)《報(bào)告》,“十二五”期間中國(guó)全面超額完成了目標(biāo)減排任務(wù),2017年的碳強(qiáng)度下降了5.1%,比2005年累計(jì)下降46%,提前三年實(shí)現(xiàn)了哥本哈根會(huì)議承諾的2020年比2005年碳強(qiáng)度下降40%-45%的目標(biāo)。 
   另外,“十三五”規(guī)劃綱要提出,2020年碳排放強(qiáng)度(單位GDP碳排放總量)比2015年下降18%,目前的進(jìn)展已接近這一五年目標(biāo)。 
   不過(guò),因?yàn)槿ツ旰徒衲昝禾肯M(fèi)量再次回升,后期總量消減的壓力仍很大。 
   經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放脫鉤趨勢(shì)初顯 
   碳排放強(qiáng)度指標(biāo)的含義是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和碳排放脫鉤,本質(zhì)上其實(shí)是一個(gè)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的指標(biāo)。 
   據(jù)國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高去年12月對(duì)媒體透露,2005年至2015年,中國(guó)以年均5.1%的能源消費(fèi)增速,支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均9.5%的增長(zhǎng),少排放約41億噸二氧化碳,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放脫鉤的趨勢(shì)初步顯現(xiàn),實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多贏。 
   “十三五”時(shí)期,節(jié)能減排進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)顯示,2016年、2017年碳排放強(qiáng)度則分別下降了6.6%、5%,今年預(yù)計(jì)碳排放強(qiáng)度將下降5%,3年累計(jì)碳排放強(qiáng)度將下降16%左右,與“十三五”期間碳排放強(qiáng)度下降18%的目標(biāo)接近。 
   另外,多個(gè)與碳排放指標(biāo)有關(guān)的領(lǐng)域成績(jī)也很大。比如可再生能源指標(biāo)方面,2020年末的目標(biāo)是比重達(dá)到15%,比2015年的12%高3個(gè)百分點(diǎn),實(shí)際情況是,2017年該比重已經(jīng)達(dá)到了13.8%。 
   森林積蓄量和覆蓋率方面,中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華11月26日在《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報(bào)告》新聞會(huì)上指出,“十三五”時(shí)期,全國(guó)森林蓄積量要增加13億立方米,實(shí)際到2017年已經(jīng)增加了21億立方米,超額完成了2020年的目標(biāo)。 
   “這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),為實(shí)現(xiàn)2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值,爭(zhēng)取提前完成,奠定了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)!苯庹袢A說(shuō)。 
   據(jù)《報(bào)告》,從城市群來(lái)看,當(dāng)前珠三角、云貴川、海峽西岸城市群低碳水平最好,京津冀中由于北京的突出作用提升了整體低碳水平,但剔除北京的因素,整體水平會(huì)下降。西北、晉陜蒙、山東半島、中原、東北地區(qū)的低碳綜合指數(shù)和分領(lǐng)域低碳水平處于后位、中后位,是未來(lái)重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。 
   控煤仍是關(guān)鍵 
   盡管取得了很好的成效,未來(lái)碳減排的任務(wù)仍然不輕松。 
   廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)告訴記者,目前需要注意的是煤炭消費(fèi)量在增加。 
   “目前經(jīng)濟(jì)增速在放慢,但是用電在迅速增加,根本的原因是重工業(yè)發(fā)展很快,一些高耗能行業(yè)快速發(fā)展,導(dǎo)致能源需求增加。如果煤炭消費(fèi)增加,減排難度將加大。”林伯強(qiáng)說(shuō)。 
   自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)顧問(wèn)楊富強(qiáng)近期也指出,要注意目前用電增加的問(wèn)題,煤炭消費(fèi)行業(yè)主要來(lái)自電力、建材、化工等行業(yè),這表明控制煤炭消費(fèi)特別是散煤消費(fèi)仍顯得迫切。 
   國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2013年中國(guó)煤炭消費(fèi)量出現(xiàn)了多年以來(lái)的首次下降,此后一直到2016年,煤炭消費(fèi)呈負(fù)增長(zhǎng)。2017年全年能源消費(fèi)總量44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上年增長(zhǎng)2.9%,其中,煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)0.4%,小幅反彈。另?yè)?jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,2018年前9個(gè)月煤炭消費(fèi)量約28.75億噸,同比增長(zhǎng)3%。 
   2017年,煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的60.4%,而2020年的目標(biāo)是58%以下,說(shuō)明“十三五”后半程,煤炭消費(fèi)總量控制任重道遠(yuǎn)。 
   另一方面,清潔能源浪費(fèi)現(xiàn)象還有待解決。數(shù)據(jù)顯示,2017年,可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%,同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。全年棄水電量515億千瓦時(shí),水能利用率達(dá)到96%左右;棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí),棄風(fēng)率12%,同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)。 
   棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題的背后,是西南西北地區(qū)清潔能源缺乏超高壓輸電網(wǎng),同時(shí)不同省市電力交易改革滯后,而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)缺電時(shí)則只能靠增加火力發(fā)電來(lái)解決電力短缺問(wèn)題。 
   上述《報(bào)告》建議,中國(guó)未來(lái)應(yīng)當(dāng)考慮以二氧化碳排放總量和強(qiáng)度目標(biāo)為主要政策目標(biāo)和著力點(diǎn),通過(guò)管控二氧化碳排放總量促進(jìn)上游的節(jié)能和能源低碳,同時(shí)實(shí)現(xiàn)下游空氣污染減排的協(xié)同效益,取得多政策目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)的政策效果。 
   同時(shí),以正在推進(jìn)的全國(guó)碳市場(chǎng)為主要政策工具,通過(guò)碳價(jià)手段為企業(yè)節(jié)能減排提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策激勵(lì),在保持企業(yè)整體稅負(fù)不增加的條件下在碳市場(chǎng)覆蓋外的行業(yè)開(kāi)征碳稅,通過(guò)財(cái)政政策為可再生能源進(jìn)一步快速發(fā)展提供更為靈活的發(fā)展空間和政策激勵(lì)。 

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