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國際節(jié)能環(huán)保網(wǎng)
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建設(shè)部:“貫徹節(jié)約能源法,推動建筑節(jié)能和綠色建筑”
(發(fā)布時間: 來源:2008中國蘇州節(jié)能環(huán)保展)
   一、國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出,今明兩年啟動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米,請問建設(shè)部如何落實這項任務(wù),出臺了哪些具體政策?
 
      答:我國目前北方采暖地區(qū)集中供熱面積20多億平方米,采暖能耗占當(dāng)?shù)厝鐣芎牡?0%以上,是建筑能耗的最大組成部分。北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造是“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的重要內(nèi)容。但由于北方采暖地區(qū)建筑結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、采暖系統(tǒng)形式各異,能耗水平參差不齊,節(jié)能改造任務(wù)量大,所需的投入資金多等因素的制約,不可能再短時期內(nèi)完成全部改造。我們先通過1.5億平方米節(jié)能改造的示范性工作,建立適應(yīng)不同地區(qū)實際的供熱新體制和節(jié)能改造模式,形成相關(guān)技術(shù)支撐體系、政策保證制度、激勵機制、考核評價體系,將來在全國范圍推廣擴散。
      我們已將1.5億平方米的節(jié)能改造任務(wù)分解到各省、自治區(qū)和直轄市,由省級政府再分解到各市,由市級人民政府負(fù)責(zé)組織和實施節(jié)能改造。目前,我們正在會同財政部起草關(guān)于北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的《實施意見》、《實施方案》和《資金管理辦法》,通過獎勵加考核的機制對開展供熱計量及節(jié)能改造的地區(qū)給予經(jīng)濟上的激勵,落實好這項任務(wù)。
 
      二、《節(jié)約能源法》第三十六條要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)該將所售房屋的節(jié)能措施等信息予以明示,建設(shè)部如何予以貫徹落實?
      答:《節(jié)約能源法》第三十六條規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時,應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息,在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明,并對其真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)!边@其中的節(jié)能措施等信息一般應(yīng)該包括建筑外圍護結(jié)構(gòu)中外墻保溫體系的構(gòu)造以及傳熱系數(shù)K值、節(jié)能門窗的種類以及傳熱系數(shù)K值、屋面保溫構(gòu)造及其傳熱系數(shù)K值。在夏熱冬暖或夏熱冬冷地區(qū),還應(yīng)有遮陽設(shè)施的形式和構(gòu)造。同時包括供熱采暖、空調(diào)制冷系統(tǒng)的形式和構(gòu)成等,并設(shè)置了保溫工程的保修期,要求這些信息必須在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中予以載明,有些省市的建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)中并規(guī)定了建筑物的單位面積年耗能量指標(biāo),要求與上述信息一起載明。要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對其載明信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),這樣便于購房者和全社會予以監(jiān)督。這樣做,也是將建筑節(jié)能的基本技術(shù)指標(biāo)以房地產(chǎn)開發(fā)商和購房人相互之間的民事合同關(guān)系的形式予以確定,一旦房地產(chǎn)開發(fā)商取消或降低了節(jié)能技術(shù)措施、購房人就可以拿起法律武器,訴至法院保護自己的合法權(quán)益不受損失。
 
      三、建設(shè)部對進一步加強新建建筑節(jié)能有何種措施?
    答:我國城鄉(xiāng)每年新建建筑面積約20億平方米,其中城鎮(zhèn)每年新建建筑面積約9~10億平方米。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)或者有條件地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)具有實施難度小,可與建筑物主體同時設(shè)計、同步施工、同期竣工等優(yōu)點。因此,一定要堅決把住新建建筑的節(jié)能關(guān)口。否則,對新建建筑的節(jié)能監(jiān)管稍有松懈,就會導(dǎo)致將應(yīng)該達到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的新建建筑淪落為非節(jié)能建筑,進而增大既有建筑的能耗并給以后的節(jié)能改造增加過重的負(fù)擔(dān)。各級建設(shè)主管部門、城市規(guī)劃管理部門、建筑節(jié)能管理機構(gòu)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑工程項目不予頒發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證,不予頒發(fā)建筑工程施工許可證,不予進行竣工驗收。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查單位、施工單位、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、圖紙審查、施工、監(jiān)理。要積極推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備,不得使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。對實行集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)實行熱計量和系統(tǒng)調(diào)控,其居住建筑并應(yīng)實行分戶或分棟熱計量。同時對具備可再生能源利用條件的建筑,應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)。要加強對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能源利用效率測評和標(biāo)識工作,并將測評結(jié)果公示,接受社會監(jiān)督。
 
      四、新建建筑節(jié)能目前存在哪些問題?如何克服和糾正?
  答:新建建筑節(jié)能目前除了在行政監(jiān)管方面一些地方存在漏洞外,在技術(shù)層面主要是一些新建建筑的節(jié)能技術(shù)體系不夠完善,有些新建建筑外圍護結(jié)構(gòu)如外墻外保溫層有出現(xiàn)開裂、起鼓、甚至部分或小塊脫落;節(jié)能門窗有些中空玻璃密封材料不過關(guān),致使空氣進入,冬季出現(xiàn)起霧或結(jié)露現(xiàn)象;有些新建建筑供熱采暖系統(tǒng)缺乏調(diào)試,不能按建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求運行,以及建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、材料的可選擇性不大等問題。這些現(xiàn)象都會影響建筑節(jié)能整體效益的實現(xiàn)。今后,各級建設(shè)主管部門必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H對解決新建建筑存在的這些問題予以高度重視,要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部已經(jīng)頒布的《建筑節(jié)能施工驗收規(guī)范》,加強對圍護結(jié)構(gòu)、供熱采暖系統(tǒng)施工安裝質(zhì)量的全面檢查驗收,不放過每一個細節(jié),做到不合格的新建建筑物堅決予以返工,質(zhì)量不合格的新建建筑工程項目堅決不能進行竣工驗收,不能交付使用。同時積極組織開發(fā)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備,實行認(rèn)證推廣制度,不合格的產(chǎn)品堅決不能進入建筑工地使用,從源頭上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的流通。
 
      五、綠色建筑的概念是什么?是高投入建筑嗎?
      這個問題提得好,現(xiàn)在大家都在講綠色建筑,但是究竟什么是綠色建筑?
      老百姓們不了解,從事建筑行業(yè)的許多同志其實也不了解什么才是真正的綠色建筑。有些人認(rèn)為多建些草坪,多種些樹就是綠色建筑,也有些人則認(rèn)為綠色建筑需要的是高投入,高智能化,其實這些都進入了誤區(qū)。
      在我們的國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006中已經(jīng)就綠色建筑給出了明確的定義:它是指在建筑的全壽命周期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護環(huán)境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。從概念上來講,綠色建筑主要包含了三點,一是節(jié)能,這個節(jié)能是廣義上的,包含了上面所提到的四節(jié),主要是強調(diào)減少各種資源的浪費;二是保護環(huán)境,強調(diào)的是減少環(huán)境污染,減少二氧化碳排放;三就是滿足人們使用上的要求,為人們提供“健康”、“適用”和“高效”的使用空間。只有做到了以上三點,才可稱之為綠色建筑。
       其實“健康”、“適用”和“高效”這三個詞就是綠色建筑概念的縮影,“健康”代表以人為本,滿足人們使用需求;“適用”則代表節(jié)約資源,不奢侈浪費,不做豪華型建筑;“高效”則代表著資源能源的合理利用,同時減少二氧化碳排放和環(huán)境污染。
  所以,我們要開展綠色建筑工作,首先要理清綠色建筑的概念,這樣才能夠做到有的放矢,避免多走彎路。 
 
      六、綠色建筑評價標(biāo)識的意義何在?
      為了貫徹執(zhí)行節(jié)約資源和保護環(huán)境的國家技術(shù)經(jīng)濟政策,推進可持續(xù)發(fā)展,規(guī)范綠色建筑評價,引導(dǎo)我國綠色建筑市場健康、快速發(fā)展,綠色建筑評價標(biāo)識工作必不可少。
      目前在我國綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展迅速,有很多開發(fā)單位打出了綠色建筑、生態(tài)建筑的概念和口號,他們所依據(jù)的則是國外的一些評價標(biāo)準(zhǔn),而這些標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合于中國國情,我們已經(jīng)出臺了國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378和《綠色建筑評價技術(shù)細則(試行)》,這些標(biāo)準(zhǔn)將是我國今后開展綠色建筑評價標(biāo)識工作的依據(jù)所在。
  該評價標(biāo)識工作是經(jīng)過官方認(rèn)可的,具有唯一性。綠色建筑評價標(biāo)識的展開填補了我國綠色建筑評價工作的空白,使我國告別了以國外標(biāo)準(zhǔn)來評價國內(nèi)建筑的歷史,在我國綠色建筑發(fā)展史上揭開了嶄新的一頁。
 
      七、綠色建筑評價標(biāo)識工作,有沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?標(biāo)準(zhǔn)是什么,怎么執(zhí)行?
  綠色建筑評價標(biāo)識(以下簡稱“評價標(biāo)識”),是指對申請進行綠色建筑等級評定的建筑物,是以《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378和《綠色建筑評價技術(shù)細則(試行)》為依據(jù),按照《綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法(試行)》和《綠色建筑評價標(biāo)識實施細則(試行)》所確定的程序和要求,確認(rèn)其等級并進行信息性標(biāo)識的一種評價活動,標(biāo)識包括證書和標(biāo)志。
 
      八、申請綠色建筑評價標(biāo)識,申請單位的主體有哪些?對于獲得綠色建筑評價標(biāo)識的申請單位有什么配套激勵政策、措施? 
      評價標(biāo)識的申請應(yīng)由建筑物的業(yè)主單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位提出。鼓勵設(shè)計單位、施工單位和物業(yè)管理單位等相關(guān)單位共同參與申報。
      申請綠色建筑評價標(biāo)識,本著自愿的原則,鼓勵業(yè)主、開發(fā)單位及相關(guān)單位予以申請綠色建筑評價標(biāo)識。對于那些經(jīng)過評審、認(rèn)證獲得綠色建筑評價標(biāo)識的申請單位,將會給予一定的鼓勵措施和激勵政策。目前,我們已經(jīng)組織有關(guān)部門研究和制定綠色建筑的激勵政策,不久即將出臺,對這些積極參與綠色建筑事業(yè)的單位進行物質(zhì)和政策層面的鼓勵與支持。
  另外,鼓勵開發(fā)單位、業(yè)主單位在規(guī)劃設(shè)計階段進行申請評價,這樣便于在建筑方案設(shè)計階段對其進行控制,保證其綠色建筑水平,對于方案設(shè)計合格者,將予以公示。對于不合格者,將組織專家給出修改意見,幫助其完成綠色建筑方案設(shè)計。
 
      九、綠色建筑評價標(biāo)識什么時間開始實施,什么單位來具體負(fù)責(zé)?申報條件和具體申報程序是什么?
      時間:綠色建筑評價標(biāo)識將于今年11月份開展。
      組織管理:2007年11月15日,建設(shè)部科技發(fā)展促進中心印發(fā)了《綠色建筑評價標(biāo)識實施細則》,并開始受理綠色建筑評價標(biāo)識的申請。由建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督綠色建筑評價標(biāo)識工作,制定管理辦法,審定通過評審的項目。對審定的項目由建設(shè)部公布,并頒發(fā)證書和標(biāo)志。
      同時,建設(shè)部委托建設(shè)部科技發(fā)展促進中心負(fù)責(zé)綠色建筑評價標(biāo)識的具體組織實施等日常管理工作,并接受建設(shè)部的監(jiān)督與管理。
      建設(shè)部科技發(fā)展促進中心負(fù)責(zé)對申請的項目組織評審、公示,建立并管理評審工作檔案,受理查詢事務(wù)。
      申報條件: 評價標(biāo)識的申請應(yīng)由業(yè)主單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位提出,鼓勵設(shè)計單位、施工單位和物業(yè)管理單位等相關(guān)單位共同參與申請。申請評價標(biāo)識的住宅建筑和公共建筑應(yīng)當(dāng)通過工程質(zhì)量驗收并投入使用一年以上,未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故,無拖欠工資和工程款。
      申請單位應(yīng)當(dāng)提供真實、完整的申報材料,填寫評價標(biāo)識申報書,提供工程立項批件、申報單位的資質(zhì)證書,工程用材料、產(chǎn)品、設(shè)備的合格證書、檢測報告等材料,以及必須的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收和運營管理資料。
申報程序:
      (一)申報單位可從建設(shè)部網(wǎng)站(網(wǎng)址:www.cin.gov.cn)或建設(shè)部科技中心網(wǎng)站(網(wǎng)址:www.stdpc.gov.cn)下載“綠色建筑評價標(biāo)識申報書”,按要求準(zhǔn)備申報材料,并按照程序進行申報;
      (二)建設(shè)部科技中心受理評價標(biāo)識申請后,負(fù)責(zé)對申報材料進行形式審查;
      (三)通過形式審查的項目,其申報單位需委托相關(guān)測評機構(gòu)進行測評,并向建設(shè)部科技中心提交測評報告;
      (四)沒有通過形式審查的項目,建設(shè)部科技中心應(yīng)對其提出形式審查意見,申報單位可根據(jù)審查意見修改申報材料后,重新組織申報。
      (五)評價標(biāo)識申請在通過申請材料的形式審查后,由組成的評審專家委員會對其進行評審,并對通過評審的項目進行公示,公示期為30天。
      (六)經(jīng)公示后無異議或有異議但已協(xié)調(diào)解決的項目,由建設(shè)部審定。
  (七)對有異議而且無法協(xié)調(diào)解決的項目,將不予進行審定并向申請單位說明情況,退還申請資料。
 
      十、有些開發(fā)商已經(jīng)打出綠色建筑旗號,而我們的綠色建筑評價標(biāo)識工作才剛剛開始。對于他們這些所謂的“綠色建筑”,你們將采取什么措施?
      前面已經(jīng)講過,綠色建筑在我國發(fā)展較為迅速,一些具有遠見的開發(fā)商、業(yè)主也在積極參與到我國的綠色建筑事業(yè)中來,他們的積極參與是我們所樂于看到的,也是值得肯定和鼓勵的。但是針對一些開發(fā)商投機取巧,以綠色建筑為幌子,打概念牌,我們將不承認(rèn)其合法性。
  對于目前已有的所謂的綠色建筑,我們原則上是不予承認(rèn)的。這些建筑的開發(fā)商、業(yè)主可以申請綠色建筑評價標(biāo)識,經(jīng)過評估認(rèn)證,對于確實達到綠色建筑等級者,可以頒發(fā)證書和標(biāo)志;對于達不到綠色建筑等級者,將不得冠以綠色建筑評價標(biāo)識。
 
      十一、建設(shè)部在可再生能源在建筑領(lǐng)域中的應(yīng)用有哪些舉措?
      答:十屆全國人大常委會第三十次會議2007年10月28日表決通過了節(jié)約能源法修訂草案,自2008年4月1日起施行。新修訂的《節(jié)約能源法》對在建筑中應(yīng)用可再生能源有明確的規(guī)定。第四十條“國家鼓勵安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)”!犊稍偕茉捶ā分械谑邨l明確規(guī)定:“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定太陽能利用系統(tǒng)與建筑結(jié)合的技術(shù)經(jīng)濟政策和技術(shù)規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的技術(shù)規(guī)范,在建筑物的設(shè)計和施工中,為太陽能利用提供必備條件。”
      可再生能源在建筑領(lǐng)域中的應(yīng)用主要是指通過合理利用可再生能源,改善建筑用能的能源結(jié)構(gòu),調(diào)整增長方式,使之不完全依賴于煤炭、石油等傳統(tǒng)的化石能源,緩解生活用能緊張的局面。可再生能源大都直接或間接地來自太陽,包括太陽能和地?zé)崮艿,是清潔能源,對環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染。
      我國可再生能源豐富,以太陽能為例,全國2/3的國土面積日照在2200小時以上,我國陸地表面每年接受太陽能輻射,相當(dāng)于49000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
      建設(shè)部一貫重視可再生能源在建筑上的應(yīng)用工作。2006年開始,建設(shè)部會同財政部開展了可再生能源在建筑中應(yīng)用工作,聯(lián)合下發(fā)了《建設(shè)部、財政部關(guān)于推進可再生能源在建筑中應(yīng)用的實施意見》(建科[2006]213號),《財政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<可再生能源建筑應(yīng)用示范項目評審辦法>的通知》財建[2006]459號,《財政部、建設(shè)部關(guān)于可再生能源建筑應(yīng)用示范項目資金管理辦法》(財建[2006]460號),《財政部 建設(shè)部關(guān)于加強可再生能源建筑應(yīng)用示范管理的通知》(財建[2007]38號),《關(guān)于組織申報可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地的通知》(建辦科函[2007]478號)等文件,建立了再生能源建筑應(yīng)用示范管理辦公室,全面推進可再生能源在建筑中應(yīng)用工作。到目前為止,已經(jīng)啟動了第一批5個地區(qū)的25個項目,中央財政共補助資金1個億;已經(jīng)公示了第二批22個地區(qū)的57個項目;已經(jīng)評審和核定了第三批項目。通過這些項目,不斷總結(jié)經(jīng)驗,擴大應(yīng)用規(guī)模,保障可再生能源在建筑應(yīng)用工作不斷推進。
  可再生能源在建筑上的應(yīng)用工作取得了卓有成效的成績。到目前為止,太陽能熱水器集熱面積超過1億平方米,約占全球使用量的50%,北京、天津、沈陽等地區(qū)已經(jīng)形成淺層地源熱泵規(guī);瘧(yīng)用的局面。
 
      十二、建立大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系工作具體有什么政策要求?
      答:建立大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系要求各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市逐步開展能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示及制度建設(shè)等工作,建立起全國聯(lián)網(wǎng)的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺,對全國重點城市重點建筑能耗進行實時監(jiān)測,并通過能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額和超定額加價等制度,促使國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑提高節(jié)能運行管理水平,培育建筑節(jié)能服務(wù)市場,為高能耗建筑的進一步節(jié)能改造準(zhǔn)備條件。
      《中華人民共和國節(jié)約能源法》中有關(guān)“公共機構(gòu)節(jié)能”及“重點用能單位節(jié)能”部分中明確指出: 
       1、   公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案,加強能源消費計量和監(jiān)測管理,向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)報送上年度的能源消費狀況報告。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同同級有關(guān)部門按照管理權(quán)限,制定本級公共機構(gòu)的能源消耗定額,財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。
       2、   重點用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。
   3、   管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位,管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場調(diào)查,組織實施用能設(shè)備能源效率檢測,責(zé)令實施能源審計,并提出書面整改要求,限期整改。
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