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| 【空調(diào)】政府采購中央空調(diào)廢標(biāo)率高達兩成 |
| （時間:2011-12-6 8:51:59） |
中央空調(diào)廢標(biāo)現(xiàn)象高發(fā)，是導(dǎo)致采購周期漫長的重要因素。
在剛剛結(jié)束的10月份空調(diào)公開招標(biāo)采購中，中央空調(diào)采購額比例由85%上升至90%以上，中央空調(diào)采購額直逼4億元，同比增長近兩倍以上。但在中央空調(diào)項目金額迅速增長的同時，項目廢標(biāo)率也居高不下，與9月份相比，廢標(biāo)率翻了一番。美的中央空調(diào)政府采購負(fù)責(zé)人表示：“相比較而言，中央空調(diào)廢標(biāo)率要高于家用空調(diào)，參與十個項目中總有兩三個會遭遇廢標(biāo)。”
上海市政府采購中心中央空調(diào)項目負(fù)責(zé)人表示，目前對中央空調(diào)項目廢標(biāo)早已習(xí)以為常，一個中央空調(diào)項目往往會經(jīng)過兩次以上招標(biāo)才能完成，整體來看項目完成周期會很長。合肥市政府采購中心中央空調(diào)項目負(fù)責(zé)人則表示，評標(biāo)方法也會導(dǎo)致參與項目的供應(yīng)商數(shù)量稀少，往往會因有效投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。
廢標(biāo)率高達兩成
在政府采購公開招標(biāo)項目中，中央空調(diào)采購金額始終遙遙領(lǐng)先家用空調(diào)和機房空調(diào)，但與之相對應(yīng)的是，項目廢標(biāo)數(shù)量也同樣使后者望塵莫及。在10月的最后一天，廣西海特建設(shè)工程項目咨詢管理有限公司住院綜合樓中央空調(diào)項目“因有效投標(biāo)人不足三家”而廢標(biāo)，江西省宜春市袁州醫(yī)藥工業(yè)園管委會第一包空調(diào)項目因“投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報價均超過了采購預(yù)算”作廢標(biāo)處理，福建泉州市煙草公司城區(qū)分公司空調(diào)設(shè)備及安裝項目因“符合投標(biāo)資格的供應(yīng)商不足三家”而廢標(biāo)，僅此一天就有3個項目被作廢標(biāo)處理，這成為中央空調(diào)高廢標(biāo)率的一個縮影�！墩少徯畔蟆酚浾邚慕鼉稍马椖拷y(tǒng)計情況來看，日均1~2個廢標(biāo)項目并不鮮見。
“中央空調(diào)項目廢標(biāo)情況時有發(fā)生，相比于付出的人力、交通等成本，更讓人頭疼的是人員被項目牽扯了更多的精力�！泵赖闹醒肟照{(diào)政府采購負(fù)責(zé)人表示，在一個企業(yè)中，負(fù)責(zé)政府采購的工作人員數(shù)量是相對較少的，過高的項目廢標(biāo)率導(dǎo)致有限的工作人員經(jīng)常重復(fù)勞動，因此低級失誤頻出也不足為奇。
從天津、上海、安徽等地區(qū)了解到，時常有中央空調(diào)政府采購項目在第一次公開招標(biāo)后被廢標(biāo)，遂繼續(xù)進行第二次公開招標(biāo)，或轉(zhuǎn)為競爭性談判。如9月9日，天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院空調(diào)設(shè)備項目因有效投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)，鑒于采購時間緊急，經(jīng)天津市政府采購辦公室批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為競爭性談判方式，但由于2家供應(yīng)商均不滿足招標(biāo)文件要求，項目又被終止談判。
節(jié)能清單不能熟視無睹
在所有中央空調(diào)政府采購廢標(biāo)項目中，除個別“投標(biāo)價格超預(yù)算”原因外，“有效投標(biāo)人不足三家”成為廢標(biāo)的主因，甚至偶爾出現(xiàn)如廣西創(chuàng)建工程招投標(biāo)造價咨詢有限責(zé)任公司關(guān)于中央空調(diào)采購及安裝項目這樣因“無人投標(biāo)”而廢標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。
為什么中央空調(diào)項目有效投標(biāo)人會不足三家？上海市政府采購中心中央空調(diào)項目負(fù)責(zé)人表示，在其接受委托的中央空調(diào)項目中，節(jié)能清單成為阻止企業(yè)投標(biāo)的一大障礙，“企業(yè)往往投標(biāo)節(jié)能清單外的產(chǎn)品，可投標(biāo)空調(diào)產(chǎn)品不在節(jié)能清單內(nèi)投標(biāo)文件又會被一票否決，這是導(dǎo)致企業(yè)投標(biāo)文件無效的重要原因�！�
在該負(fù)責(zé)人看來，中央空調(diào)技術(shù)復(fù)雜，節(jié)能清單產(chǎn)品往往只有部分參數(shù)可以滿足，從而導(dǎo)致清單內(nèi)產(chǎn)品無法滿足采購單位需求，同時投標(biāo)企業(yè)也不認(rèn)真核對投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)是否與招標(biāo)文件需求相符，從而導(dǎo)致被“一票否決”。
有效利用有限供應(yīng)商
導(dǎo)致“有效投標(biāo)人不足三家”的直接原因是由于投標(biāo)人的各種失誤造成，但其中一個根本原因卻在于直接參與的投標(biāo)人數(shù)量較少，多數(shù)地區(qū)項目參與供應(yīng)商往往集中在幾家。如廣西作為10月份高中標(biāo)金額的地區(qū)，廣西建工集團包攬了該地區(qū)1000萬元以上的中央空調(diào)中標(biāo)項目。
“事實上，每個地區(qū)經(jīng)常參與政府采購中央空調(diào)項目的供應(yīng)商數(shù)量是有限的，通常保持在4~6家，因此只要有兩家以上供應(yīng)商在資格條款或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)條款出錯，就會導(dǎo)致廢標(biāo)的發(fā)生�！焙戏适姓少徶行闹醒肟照{(diào)項目負(fù)責(zé)人表示，在合肥地區(qū)，由于中央空調(diào)項目采用了有效最低價評標(biāo)法，低價格產(chǎn)品更容易中標(biāo)，從而使得外資品牌很少參與，經(jīng)常參與項目的供應(yīng)商多為格力、美的、海爾三家。
“一旦有其中一家不來，公開招標(biāo)的中央空調(diào)項目最終就可能是由競爭性談判方式完成�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，為盡量避免企業(yè)錯失招標(biāo)信息，在中央空調(diào)項目發(fā)布公告后，凡是合肥市政府采購中心供應(yīng)商庫里的中央空調(diào)企業(yè)都會收到項目信息，用以提高潛在供應(yīng)商的數(shù)量。
短評
應(yīng)提高投標(biāo)文件質(zhì)量
從一定程度上講，公開招標(biāo)是通過犧牲一定的采購效率來保障政府采購“三公一誠”的招標(biāo)方式。對于一個公開招標(biāo)項目，從立項到最終完成通常需要40~50天。在對中央空調(diào)項目而言，由于廢標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，采購周期會更長。
“項目一旦廢標(biāo)，即使立刻重新招標(biāo)，也需要再等待20天的等標(biāo)期�！鄙虾Ｊ姓少徶行闹醒肟照{(diào)項目負(fù)責(zé)人表示，若是改變招標(biāo)方式，則需要采購中心將相關(guān)情況提交監(jiān)管部門，監(jiān)管部門組織專家就招標(biāo)文件進行審查，確認(rèn)招標(biāo)文件無誤后再重新發(fā)售�！斑@個時間可長可短，曾有一個中央空調(diào)項目甚至為此等待了半年的時間�！�
在合肥，若有效投標(biāo)人不足三家，一般需要經(jīng)過兩次公開招標(biāo)才能轉(zhuǎn)為競爭性談判，導(dǎo)致等標(biāo)期十分漫長。一旦廢標(biāo)情況發(fā)生，政府采購流程會導(dǎo)致項目完成周期延長，因此中央空調(diào)潛在供應(yīng)商相對較少的前提下，一份優(yōu)質(zhì)投標(biāo)文件顯得十分必要，若企業(yè)不重視或不細(xì)心制作投標(biāo)文件，即使如天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院空調(diào)設(shè)備項目那樣，由于項目需求緊急，在廢標(biāo)當(dāng)日經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為競爭性談判，也會因標(biāo)書不符合招標(biāo)要求而導(dǎo)致項目談判終止。
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