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| 【空調(diào)】工程項(xiàng)目中空調(diào)強(qiáng)制采購(gòu)有待加強(qiáng) |
| （時(shí)間:2013-6-7 9:00:14） |
工程項(xiàng)目中涉及的節(jié)能清單目錄內(nèi)空調(diào)產(chǎn)品，應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)制采購(gòu)的執(zhí)行力度。
2004年12月17日，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》及第一期“清單”發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度正式確立并實(shí)施。強(qiáng)制采購(gòu)制度實(shí)施以來(lái)，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)工作取得了顯著成效，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)和美麗中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)起了積極的作用。采購(gòu)人購(gòu)買屬于強(qiáng)制采購(gòu)目錄范圍的產(chǎn)品，應(yīng)在財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的節(jié)能清單范圍內(nèi)購(gòu)買，目前執(zhí)行的是第十三期節(jié)能清單目錄。
空調(diào)設(shè)備屬于強(qiáng)制采購(gòu)目錄中的產(chǎn)品，據(jù)筆者分析，對(duì)于純空調(diào)設(shè)備采購(gòu)或空調(diào)系統(tǒng)專業(yè)采購(gòu)，執(zhí)行的力度和效果是比較理想的。采購(gòu)人在空調(diào)采購(gòu)文件中都會(huì)明確要求：投標(biāo)人所投的空調(diào)設(shè)備必須是財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委公布執(zhí)行的最新一期“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”（以下簡(jiǎn)稱“節(jié)能清單”）目錄中的產(chǎn)品，并在投標(biāo)文件中提供節(jié)能清單中該產(chǎn)品所在頁(yè)的復(fù)印件（用顏色筆標(biāo)識(shí)認(rèn)證型號(hào)），不按要求提供以上資料的視為無(wú)效投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審時(shí)也會(huì)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)設(shè)備是否屬于節(jié)能清單目錄中的產(chǎn)品進(jìn)行核查，核查不通過(guò)，是不會(huì)給予中標(biāo)的。簽訂合同時(shí)把中標(biāo)人的設(shè)備報(bào)價(jià)明細(xì)表（包括設(shè)備型號(hào)、規(guī)格、報(bào)價(jià)等）作為附件，便于驗(yàn)收階段核查是否提供以上節(jié)能清單目錄中的空調(diào)設(shè)備。
但對(duì)于采購(gòu)工程項(xiàng)目，雖然節(jié)能清單調(diào)整的通知中明確要求，“政府采購(gòu)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度。在確定工程總包單位時(shí)，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策要求�！钡珜�(shí)際執(zhí)行效果可能不盡理想，筆者認(rèn)為，主要原因有以下幾個(gè)方面：
一是執(zhí)行、監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)難。目前大量空調(diào)（特別是中央空調(diào)等）主要用于基建項(xiàng)目,政府采購(gòu)的量是非常小的。很多基建項(xiàng)目不歸政府采購(gòu)部門管轄，因此沒(méi)有納入政府集中采購(gòu)，所以存在執(zhí)行、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)的難題，到底實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制采購(gòu)的空調(diào)量有多大，很難說(shuō)清楚。
二是空調(diào)設(shè)備很少單獨(dú)分包。對(duì)于沒(méi)有從政府采購(gòu)基建工程項(xiàng)目分離出來(lái)的空調(diào)設(shè)備，由于空調(diào)設(shè)備相對(duì)來(lái)說(shuō)，占總預(yù)算的比例不高。在這種采購(gòu)金額比較小的情況下，采購(gòu)人一般會(huì)在土建或其他設(shè)備招標(biāo)時(shí)合并一起招標(biāo)，很少采用空調(diào)單獨(dú)分包招標(biāo)、單獨(dú)評(píng)標(biāo)。而這種招標(biāo)方式自然就給實(shí)現(xiàn)空調(diào)強(qiáng)制采購(gòu)執(zhí)行帶來(lái)一定困難。由于項(xiàng)目招標(biāo)以土建或其他設(shè)備為主，自然空調(diào)設(shè)備招標(biāo)的一些要求，如報(bào)價(jià)明細(xì)要求、節(jié)能清單目錄要求等就不可能像空調(diào)單獨(dú)招標(biāo)時(shí)那樣具體地體現(xiàn)出來(lái)，評(píng)標(biāo)辦法的制定更側(cè)重于基建或其他設(shè)備。評(píng)審委員會(huì)中很少會(huì)有空調(diào)方面的專家，而且即使有他們也可能空調(diào)強(qiáng)制采購(gòu)政策了解不夠。
三是政策還需真正“落地”，而不能流于形式。雖然在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目（工程總包單位招標(biāo)）采購(gòu)文件中明確了政府采購(gòu)政策的導(dǎo)向，但由于沒(méi)有對(duì)空調(diào)單獨(dú)招標(biāo)采購(gòu)，因此無(wú)法做到空調(diào)設(shè)備采購(gòu)文件那樣有明確的強(qiáng)制采購(gòu)要求和說(shuō)明，并在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中予以充分體現(xiàn)。
四是履約和驗(yàn)收階段，無(wú)法監(jiān)管。很多基建項(xiàng)目不歸政府采購(gòu)部門管轄,政府采購(gòu)部門無(wú)法監(jiān)管。屬于政府采購(gòu)的工程采購(gòu)項(xiàng)目，由于合同為總承包合同，空調(diào)設(shè)備是否執(zhí)行強(qiáng)采目錄，政府采購(gòu)部門也很難進(jìn)行追蹤。
因此，筆者認(rèn)為，僅明確落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的政策要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)有具體的采購(gòu)操作細(xì)則以及履約和驗(yàn)收辦法，否則是很難執(zhí)行的。比如，總承包單位投標(biāo)文件中提供的空調(diào)設(shè)備清單如果不屬于節(jié)能清單目錄產(chǎn)品，如何評(píng)審？實(shí)際評(píng)審中很少會(huì)因此判為無(wú)效投標(biāo)，但若僅是扣分又有違強(qiáng)制采購(gòu)的政策要求。強(qiáng)制采購(gòu)是強(qiáng)制性要求，即采購(gòu)空調(diào)設(shè)備時(shí)，必須按照清單指定的產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)。
對(duì)于工程采購(gòu)等基建項(xiàng)目，為了防止強(qiáng)制采購(gòu)難以落地，政府采購(gòu)相關(guān)部門必須加強(qiáng)強(qiáng)采的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，否則強(qiáng)制采購(gòu)就會(huì)流于形式。強(qiáng)制采購(gòu)政策的落地，是利國(guó)利民的好事，是建設(shè)美麗中國(guó)的保障，是對(duì)舊有采購(gòu)習(xí)慣的“革命”，監(jiān)管是必須的，同時(shí)我們更需要意識(shí)和觀念的改變，制度和處罰也許只是一種外部的力量。
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