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| 【冶金】中國鋼鐵行業(yè)進入落后產(chǎn)能淘汰“加速年” |
| （時間:2010-2-25 10:50:40） |
鋼鐵行業(yè)進入落后產(chǎn)能淘汰“加速年”。2月22日，從工業(yè)和信息化部獲悉，國務院7號文件《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（下稱7號文）已于日前出臺。國務院明確，2011年前，鋼鐵企業(yè)高爐有效容積400立方米以下，轉(zhuǎn)爐或電爐公稱容量30噸以下（不含特殊鋼電爐）產(chǎn)能將被全部淘汰。
專家分析稱，此舉意味著，中小鋼鐵企業(yè)將大量出局，其中，為數(shù)眾多的民營鋼鐵企業(yè)將不得不遭遇生死劫。
兩年“大限”將至
22日獲悉，目前7號文已經(jīng)下發(fā)到部分司局級干部手中，但尚未向社會公布。工信部有關部門負責人說，7號文出臺的日期是春節(jié)前夕的2月6日。此前的2月5日，工信部副部長苗圩曾在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2010年理事擴大會議上表示，與鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰相關的文件即將出臺。
上述負責人同時透露，7號文結(jié)合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，確定了落后產(chǎn)能淘汰的時間表，即2011年前，鋼鐵企業(yè)高爐有效容積400立方米以下，轉(zhuǎn)爐或電爐公稱容量30噸以下（不含特殊鋼電爐）產(chǎn)能將被全部淘汰，同時將嚴格市場準入。
這意味著，對于不符合要求的鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能來說，僅剩下不到兩年的時間。另外值得關注的是，苗圩表示，由工信部起草的《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導意見》（下稱重組意見）也已經(jīng)基本成形，即將出臺。
不過就此，中鋼協(xié)副會長兼秘書長單尚華22日表示，目前各方意見還沒有完全統(tǒng)一。
按照國務院此前已出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，將嚴格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后。嚴格控制新增產(chǎn)能，不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落后為前提。2010年年底前，將淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。
國務院要求，實施淘汰落后、建設鋼鐵大廠的地區(qū)和其它有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標準提高到1000立方米以下高爐及相應的煉鋼產(chǎn)能。
苗圩表示，鋼鐵行業(yè)兼并重組要在全國范圍內(nèi)鼓勵發(fā)展三到五家產(chǎn)量在5000萬噸以上的具有國際競爭力的大企業(yè)集團。目前全國大型鋼鐵企業(yè)有10家。不過，不能一步全部集中，可同時發(fā)展六到七家1000萬—3000萬噸級的較強實力的鋼鐵企業(yè)。
根據(jù)工信部日前公布的《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準入條件及管理辦法》（征求意見稿），產(chǎn)能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業(yè)面臨被淘汰的命運。工信部相關部門負責人士表示，對此，目前爭議也比較大，方案還未最后確定。
有資料顯示，目前中國產(chǎn)能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業(yè)，約有300多家，且多數(shù)為民營企業(yè)。多位專家認為，不管最后方案如何，鋼鐵行業(yè)洗牌已成定局。在這一輪大洗牌過程中，包括為數(shù)眾多的民營鋼鐵企業(yè)在內(nèi)，中小鋼鐵企業(yè)將面臨生死考驗。
產(chǎn)能“黑戶”謎局
在前述中鋼協(xié)2010年理事擴大會議上，工信部副部長苗圩透露了一個驚人的數(shù)據(jù)。他說，目前，中國未經(jīng)中央審批的鋼鐵產(chǎn)能高達3億噸。也就是說，以2009年全國生產(chǎn)粗鋼56784．24萬噸衡量，產(chǎn)能“黑戶”相當于中國年粗鋼產(chǎn)量的半壁江山。
中國到底有多少家鋼鐵企業(yè)項目未經(jīng)中央審批？中鋼協(xié)副會長兼秘書長單尚華表示“說不清”。他說，100萬噸以上規(guī)模企業(yè)比較清楚，但問題是小企業(yè)太多，難以統(tǒng)計。
但單尚華提到一個時間界限可供參考。他說，自2000年以后，中央基本上就沒有辦理過鋼鐵項目的審批手續(xù)，凡是這一期間上馬的鋼鐵項目基本都屬于未經(jīng)中央批準的項目。他告訴說，3億噸產(chǎn)能“黑戶”比較復雜，雖然未經(jīng)中央批準，但可能經(jīng)過縣市級或省級政府批準。
上有政策下有對策，受利益驅(qū)動，一些中小鋼鐵企業(yè)在行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下依然盲目擴大產(chǎn)能。單尚華表示，大鋼鐵企業(yè)也不是所有項目都經(jīng)過中央審批。中鋼協(xié)有會員近80家，鋼鐵產(chǎn)能占行業(yè)比重約80%。這表明，未經(jīng)中央批準的項目主要集中在規(guī)模企業(yè)之中。
苗圩說，“為提高產(chǎn)業(yè)集中度，未獲得‘準生證’的3億噸鋼鐵產(chǎn)能，可以兼并進入已有大型鋼鐵企業(yè)。對于一些沒有經(jīng)過中央政府審批的項目，這些企業(yè)不能作為兼并的主體，但是可以作為被兼并的對象。”以此來看，像沙鋼這樣產(chǎn)能上千萬噸但未獲得“準生證”的民營鋼鐵企業(yè)也有可能成為被兼并的對象。
產(chǎn)能“黑戶”被兼并最終合法化，但并不是所有企業(yè)都愿意被兼并。單尚華認為，上述意見僅代表工信部給3億噸產(chǎn)能“黑戶”指出了一條出路。他說，事實上，鋼鐵企業(yè)的兼并重組涉及發(fā)改委、環(huán)保部和國土部多個部門，意見很難統(tǒng)一，這也是《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導意見》至今尚未出臺的原因。鋼鐵產(chǎn)能“黑戶”去向仍然是一個謎局。
鋼企“出�！毙侣�
中鋼協(xié)前不久公布數(shù)據(jù)顯示，2009年中國粗鋼表觀消費量出現(xiàn)年增1億噸的創(chuàng)記錄增長。同時，中國鋼鐵產(chǎn)量和消費量占全球比例也大幅度升高，約占據(jù)全球總量的一半。越淘汰落后反而越促使產(chǎn)能增加，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的一大怪圈。
去年出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出，截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達到6．6億噸，超出實際需求約1億噸。盡管目前對這一數(shù)據(jù)業(yè)內(nèi)有不同的看法，但鋼鐵產(chǎn)能過剩已是不爭的事實。
中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會專家委員、英國金斯敦大學客座教授金思宇先生認為，中國鋼鐵行業(yè)去年消費量的增長主要得益于房地產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)以及4萬億擴大內(nèi)需刺激計劃的拉動�！肮I(yè)品市場是呈周期性變化的，適度過剩并不見得是壞事。”盡管如此，他認為，中國鋼鐵行業(yè)正面臨四面楚歌。
金思宇說，到2015年，全球產(chǎn)能過剩將達到一個高點，如果中國鋼鐵行業(yè)繼續(xù)盲目擴張，非常危險。“中國鋼鐵產(chǎn)能過剩是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題�！彼f，要實現(xiàn)突圍，必須堅持“兩條腿走路”：一是立足國內(nèi)，調(diào)整結(jié)構(gòu)；二是眼光向外，尋找出路。對于3億噸產(chǎn)能“黑戶”應該給一條出路。“即使是超生的孩子，也不能把他掐死�！�
他認為，中國鋼鐵行業(yè)應對產(chǎn)能過剩必須堅持“走出去”，走海外產(chǎn)能轉(zhuǎn)移之路，即必須告別以低水平產(chǎn)品出口為主的模式，實現(xiàn)由產(chǎn)品出口向產(chǎn)能輸出轉(zhuǎn)變。比如可以與建筑行業(yè)合作共同開辟海外市場，重點考慮發(fā)展中國家與新興經(jīng)濟體的需求。
“中國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在必須及時進行調(diào)整，否則就來不及了。”金思宇說，隨著信貸政策乃至貨幣政策的收緊，一旦產(chǎn)品價格大幅下跌，未調(diào)整的企業(yè)可能將面臨砸鍋賣鐵或者死掉的境地，中小企業(yè)尤其難逃厄運。
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