美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝來(lái)了,帶著由46家企業(yè)組成的代表團(tuán)和“五年出口翻番”的目標(biāo),來(lái)華消解貿(mào)易分歧,并推銷美國(guó)的清潔能源技術(shù)和產(chǎn)品。
5月18日,在駱家輝抵達(dá)上海當(dāng)天,美國(guó)商務(wù)部卻宣布,將對(duì)中國(guó)產(chǎn)預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)用鋼絞線實(shí)施“雙反”制裁,征收高達(dá)42.97%-193.55%的反傾銷懲罰性關(guān)稅,以及8.85%-45.85%的反補(bǔ)貼懲罰性關(guān)稅。
鮮明的對(duì)比,讓遭遇美方密集“雙反”的中國(guó)出口企業(yè)頗為不爽,尤其是身處重災(zāi)區(qū)的鋼鐵業(yè)——從油井管到管線管,從無(wú)縫鋼管到鋼絲層板,從石油鉆桿到鋼絞線……
“現(xiàn)在,絕大部分的中國(guó)輸美鋼鐵產(chǎn)品,都遭遇了反傾銷和反補(bǔ)貼訴訟�！�5月18日,國(guó)內(nèi)一家大型鋼管廠商的負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示,“我們很難理解,美國(guó)商務(wù)部在到中國(guó)尋找商機(jī)的同時(shí),卻在對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品出口進(jìn)行不公正的貿(mào)易案件調(diào)查,限制中國(guó)產(chǎn)品出口到美國(guó)�！�
據(jù)了解,中國(guó)鋼企的不滿,不僅在于美方對(duì)各類產(chǎn)品的“全面封堵”,更在于其制裁前提和調(diào)查方法的“牽強(qiáng)”。
5月17日,中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)指出,2009年,美國(guó)對(duì)于中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施有23起,案件數(shù)增長(zhǎng)了53%,案值占到了中國(guó)在全球受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查資金規(guī)模的65%。
油井管樣本
涉案金額約30億美元,創(chuàng)下中美貿(mào)易摩擦之最的油井管“雙反案”,目前,已經(jīng)接近尾聲。
據(jù)了解,5月14日,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）已經(jīng)以“存在損害威脅”為由,做出了終裁——確認(rèn)美國(guó)商務(wù)部的終裁結(jié)果:對(duì)中國(guó)油井管征收29.86%-99.14%不等的反傾銷稅率,以及10.49%-15.78%的反補(bǔ)貼稅率。5月21日,美國(guó)商務(wù)部就將下發(fā)征稅令,開始正式實(shí)施。
其中,天津鋼管、無(wú)錫西姆萊斯鋼管、浙江健力鋼管將被征收的稅率在40%至46%之間,而江蘇常寶鋼管的稅率則高達(dá)111.6%。
多家涉案鋼企稱,這樣的終裁結(jié)果,“實(shí)在是疑點(diǎn)重重,令人不服”。“ITC是基于’損害威脅’而非’實(shí)質(zhì)損害’做出的終裁,這就證明,中國(guó)產(chǎn)品確實(shí)沒(méi)有對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成傷害�！鼻笆鲣撈筘�(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者稱,“我們出口的油井管,價(jià)格肯定超出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)和成本價(jià),并不存在傾銷。”
“恰恰相反,在發(fā)起雙反前,美國(guó)油井管行業(yè)利潤(rùn)非�？捎^�！睋�(jù)這位人士透露,美國(guó)油井管產(chǎn)業(yè)在ITC產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查中提交的材料顯示,在發(fā)起雙反之前的2008年,該行業(yè)獲得的利潤(rùn)高達(dá)30億美元。這一數(shù)字,甚至高于1995年到2005年10年間該行業(yè)的盈利總額。
“美國(guó)確實(shí)是全球無(wú)縫鋼管市場(chǎng)價(jià)格最高的地方,美國(guó)鋼廠拼命想把中國(guó)產(chǎn)品擠出市場(chǎng),就是希望關(guān)門獨(dú)享這么高的利潤(rùn)。反傾銷反補(bǔ)貼關(guān)稅,是它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外的手段�！边@位鋼企負(fù)責(zé)人稱。
不合理的調(diào)查
“中國(guó)在成本和定價(jià)結(jié)構(gòu)上未遵循市場(chǎng)原則,所以,中國(guó)市場(chǎng)上銷售的商品并不體現(xiàn)商品的真實(shí)價(jià)值”。2010年4月26日美國(guó)商務(wù)部在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院審理的河北興茂輪胎訴美國(guó)案中遞交的材料;
“中國(guó)銀行作出的所有貸款,都受到中國(guó)政府對(duì)銀行業(yè)顯著的干預(yù),沒(méi)有體現(xiàn)出一個(gè)正常市場(chǎng)下的利率”。2010年2月22日美國(guó)管線管反補(bǔ)貼調(diào)查裁決;
“所有中國(guó)土地的價(jià)格都受到中國(guó)政府角色的扭曲�！�2010年2月22日美國(guó)對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查裁決。
“為什么對(duì)油井管的反傾銷稅率如此之高？那是美方采取了不合理的反傾銷計(jì)算方法和調(diào)查行為�！鄙鲜鲣撈笕耸糠Q。
一個(gè)典型的案例就是,美方對(duì)替代國(guó)（對(duì)照、判定產(chǎn)品價(jià)格是否公平）的不恰當(dāng)選擇�！耙凿撆鞒杀居�(jì)算為例,印度的數(shù)據(jù)為500-600美元/噸,與中國(guó)實(shí)際水平差不多。但美方最后裁決用的是印度尼西亞的數(shù)據(jù),1200美元/噸。這中間相差多大？”
“在美國(guó)產(chǎn)業(yè)根本不需要保護(hù)的情況下,這種不合理行為,顯得尤其令人憤怒�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
抗辯與寄望
據(jù)了解,自油井管案發(fā)以來(lái),涉案鋼企與中鋼協(xié)、商務(wù)部等一直保持頻繁的聯(lián)系和溝通。
眼下盡管終裁結(jié)果已出,但兩家被抽中強(qiáng)制應(yīng)訴的企業(yè)天津鋼管和江蘇常寶,已經(jīng)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提出了抗議訴訟。同時(shí),中國(guó)商務(wù)部將以第三方干預(yù)的身份,也進(jìn)入這一法律程序。
“中國(guó)企業(yè)和政府都認(rèn)為,若嚴(yán)格遵循規(guī)則,稅率很低甚至接近于零�！币晃淮税傅拇砺蓭煼Q。
雖然中國(guó)企業(yè)仍在積極抗辯,但實(shí)際的損失已經(jīng)形成。在2009年4月立案后,大多數(shù)出口商已即時(shí)停止了出口。
“對(duì)美出口的油井管,占我們整個(gè)企業(yè)全部出口的40%。從全國(guó)而言,最高峰時(shí),出口美國(guó)的產(chǎn)品可以占據(jù)整個(gè)行業(yè)50%以上。我們之所以停止出口,是怕會(huì)被追溯補(bǔ)繳關(guān)稅,我們擔(dān)不起這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)�！鄙鲜鲣撈笕耸扛嬖V記者,一年來(lái),在向美國(guó)出口受阻后,眾多中國(guó)油井管企業(yè)已將出口目標(biāo)轉(zhuǎn)向東南亞、中東、非洲等新興市場(chǎng)。
“但是,我們依然要表達(dá)我們的聲音。在美國(guó)商務(wù)部即將公布油井管反傾銷令之際,我們很想問(wèn)問(wèn)美國(guó)商務(wù)部,為什么在希望從中國(guó)獲得商機(jī)的同時(shí),卻阻止中國(guó)企業(yè)對(duì)美出口？”
這位鋼企負(fù)責(zé)人說(shuō):“油井管的案子基本已經(jīng)結(jié)束了。但我們希望,對(duì)后面還要裁決的管線管、石油鉆桿等其它中國(guó)輸美鋼鐵產(chǎn)品,美方能有一個(gè)公正的調(diào)查、公平的對(duì)待�！�
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