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【冶金】印度擬禁止鐵礦石出口遭礦業(yè)企業(yè)反對(duì)
(時(shí)間:2010-7-15 9:23:07)
  印度是世界第三大的鐵礦石出口國(guó),其最大的出口市場(chǎng)是中國(guó)。然而近年來(lái),隨著印度國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,該不該出口鐵礦石成為爭(zhēng)論話題。不斷提高的鐵礦石出口稅和擬議中的鐵礦石出口禁令,讓諸多印度礦業(yè)企業(yè)受到打擊、叫苦不迭。另一方面,以鋼鐵部高官和鋼鐵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為代表的一方認(rèn)為,要確保印度國(guó)內(nèi)資源安全,禁止鐵礦石出口勢(shì)在必行。
  提議:一旦耗盡,就無(wú)法再獲得
  本月12日,印度鋼鐵部秘書(shū)長(zhǎng)阿圖爾·查圖爾維迪旗幟鮮明地發(fā)出號(hào)召,呼吁禁止鐵礦石出口,保護(hù)印度國(guó)內(nèi)鐵礦產(chǎn)資源。查圖爾維迪稱(chēng),“鐵礦石是不可再生資源,徹底禁止鐵礦石出口將很有好處。一旦它們耗盡,就無(wú)法再獲得了!辈閳D爾維迪說(shuō),“我們將尋求以稅收和限制數(shù)量等方式保障印度國(guó)內(nèi)的鐵礦石使用需求……實(shí)現(xiàn)最小限度的出口!
  此言一出,印度產(chǎn)業(yè)界內(nèi)出現(xiàn)兩種截然不同的反應(yīng):鋼鐵企業(yè)歡欣鼓舞,而礦業(yè)企業(yè)強(qiáng)烈不滿。
  印度是世界上第三大鐵礦石出口國(guó)。目前其每年的鐵礦石產(chǎn)量大約為2.2億噸,其中一半左右出口,而出口鐵礦石中有80%到90%銷(xiāo)往中國(guó)。
  圍繞如此大規(guī)模的鐵礦石產(chǎn)業(yè),印度鋼鐵企業(yè)和礦業(yè)企業(yè)的博弈由來(lái)已久。對(duì)于礦業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō),鐵礦石出口就意味著巨額利潤(rùn)。鋼鐵企業(yè)則希望通過(guò)提高出口稅或徹底禁止鐵礦石出口,增加對(duì)印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的鐵礦石供給,從而使印度的鋼鐵企業(yè)能夠以較低的價(jià)格在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)買(mǎi)到鐵礦石。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),印度鋼鐵企業(yè)近年來(lái)一直在對(duì)政府展開(kāi)積極游說(shuō)。倫敦《金融時(shí)報(bào)》稱(chēng),印度決策層內(nèi)部也有人認(rèn)為出口礦產(chǎn)資源并非明智之舉,尤其是向中國(guó)出口鐵礦石。
  現(xiàn)狀:鐵礦石出口成本不斷增加
  2009年以前,印度的鐵礦石出口一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì),然而從去年12月開(kāi)始,印度礦業(yè)企業(yè)就接連迎來(lái)了政府為控制鐵礦石出口而出臺(tái)的增稅決策。
  印度政府先是把對(duì)鐵礦石塊礦征收的出口稅從此前的5%增加到了10%,原來(lái)免稅的粉礦也開(kāi)始征收5%的出口稅。今年4月,印度政府再度把塊礦的出口稅提高到了15%。此外,5月中旬,出口鐵礦石的鐵路運(yùn)輸費(fèi)也每噸提高了300盧比(約合6.6美元)。
  成本不斷增加導(dǎo)致鐵礦石出口量下降。印度礦業(yè)聯(lián)合會(huì)主席斯達(dá)爾斯·朗格塔5月表示,印度的鐵礦石出口從2008-2009財(cái)年的1.06億噸減少到了2009-2010財(cái)年的不到1億噸。
  朗格塔認(rèn)為,印度政府在鐵礦石出口稅政策方面的不穩(wěn)定性影響了礦業(yè)企業(yè)的開(kāi)采活動(dòng)!斑@樣的出口增稅之下,我們無(wú)法計(jì)劃我們的行動(dòng),無(wú)法計(jì)劃我們的出口,我們也沒(méi)法簽合同,”朗格塔說(shuō)。
  然而,從4月份的增稅至今,有關(guān)進(jìn)一步提高鐵礦石出口稅的傳言仍然不斷。最近,印度工商業(yè)聯(lián)合會(huì)還提議對(duì)鐵礦石粉礦征收的出口稅增至20%。這一提議得到了印度鋼鐵部長(zhǎng)維爾巴德拉·辛格的支持,本月初,辛格表示,“現(xiàn)有的鐵礦石出口稅還不夠,如果有可能,政府應(yīng)當(dāng)徹底禁止出口鐵礦石,或者至少對(duì)鐵礦石出口統(tǒng)一征收20%的出口稅!
  支持:禁令可促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)
  按照印度鋼鐵部的設(shè)想,對(duì)鐵礦石出口實(shí)施禁令,可以確保印度的礦產(chǎn)資源能夠被充分用于滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要、建造急需的基礎(chǔ)設(shè)施。
  印度政府公布的數(shù)據(jù)顯示,2009-2010財(cái)年,印度的鋼鐵需求增長(zhǎng)了7.6%,達(dá)到5632萬(wàn)噸,其中,主要的需求是被汽車(chē)、公路和住房建設(shè)所拉動(dòng)的。據(jù)估計(jì),今年印度的鋼鐵需求有望至少增加10%。
  今年2月,印度塔塔鋼鐵公司高級(jí)顧問(wèn)阿密特·查特吉也對(duì)印度國(guó)內(nèi)的鋼鐵需求表示了樂(lè)觀。查特吉稱(chēng),印度總體的鋼鐵用量將會(huì)增加,尤其是在建筑和汽車(chē)行業(yè),而印度擁有低成本鐵礦石和低成本勞動(dòng)力的雙重優(yōu)勢(shì),將使印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有巨大的增長(zhǎng)潛力。他大聲疾呼禁止鐵礦石出口,“出口應(yīng)當(dāng)被禁止,我們根本不需要出口上天賜給我們的東西!
  印度礦產(chǎn)大省卡納塔克邦首席部長(zhǎng)葉德尤帕拉也是鐵礦石出口禁令的堅(jiān)決支持者。他指出,政府不斷提高出口稅的同時(shí),非法走私鐵礦石的活動(dòng)卻越來(lái)越猖獗,過(guò)去2年來(lái),至少有1050萬(wàn)噸鐵礦石從該邦被非法走私到其他國(guó)家。為了打擊鐵礦石走私,印度的森林、環(huán)保和港口官員還曾多次與礦業(yè)黑幫發(fā)生沖突。
  葉德尤帕拉認(rèn)為,鐵礦石出口的巨額利潤(rùn)導(dǎo)致了印度國(guó)內(nèi)遍地非法礦場(chǎng)。據(jù)估計(jì),印度的1.5萬(wàn)個(gè)鐵礦中只有8700個(gè)是擁有合法開(kāi)采許可的。“因?yàn)椴傻V,我們正在失去一切,采礦活動(dòng)對(duì)環(huán)境有著難以想象的影響,森林、部落居民都受到采礦活動(dòng)的威脅,此外,采礦活動(dòng)還間接地助長(zhǎng)了恐怖分子和反政府武裝,”葉德尤帕拉說(shuō)。
  他認(rèn)為,要制止非法采礦,唯一的途徑就是禁止鐵礦石出口。
  反對(duì):國(guó)內(nèi)鋼企難消耗全部礦石
  然而,一名印度鋼鐵企業(yè)高管在接受媒體采訪時(shí)則表示,出口禁令的想法是“胡鬧”。因?yàn)榭紤]到此舉對(duì)鐵礦石價(jià)格的影響、印度在世貿(mào)組織(WTO)的地位以及本國(guó)的就業(yè)和稅收收入損失,這一想法不可能付諸實(shí)施。
  其實(shí),早在出口稅開(kāi)始征收時(shí),印度礦業(yè)部就致信財(cái)政部,要求取消鐵礦石出口關(guān)稅。礦業(yè)部指出,鐵礦石儲(chǔ)藏量最大的幾個(gè)邦均屬于森林密集的欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)業(yè)條件差,而且基礎(chǔ)設(shè)施落后,工業(yè)加工規(guī)模也很小,當(dāng)?shù)厝硕嘁蚤_(kāi)采鐵礦石為生。征收出口稅使這些地區(qū)鐵礦石出口嚴(yán)重受挫,60多萬(wàn)人將面臨失業(yè)。
  鋼鐵部有關(guān)實(shí)施鐵礦石出口禁令的提案有待印度國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。對(duì)于這個(gè)提案,最大的反對(duì)者就是印度的礦業(yè)企業(yè)。印度礦業(yè)聯(lián)合會(huì)及果阿地區(qū)礦業(yè)出口協(xié)會(huì)估計(jì),鐵礦石出口受限后,當(dāng)前市場(chǎng)將萎縮1/3,將導(dǎo)致礦石價(jià)格下滑,利潤(rùn)減少。
  此外,礦業(yè)企業(yè)提出,盡管印度年鐵礦石出口達(dá)到了1億噸,但是其中85%都是價(jià)值較低的粉礦。印度本國(guó)的煉鋼廠缺少燒結(jié)設(shè)備和相關(guān)技術(shù),因此無(wú)法對(duì)這類(lèi)粉礦進(jìn)行利用。這將使中小型礦業(yè)企業(yè)停產(chǎn),負(fù)面效果必將擴(kuò)大到運(yùn)輸、服務(wù)、港口等其他行業(yè)。
  分析:印度出現(xiàn)資源保護(hù)主義
  對(duì)于礦業(yè)企業(yè)的質(zhì)疑,印度鋼鐵部長(zhǎng)辛格強(qiáng)調(diào),印度的鋼鐵企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始采用新的煉鋼技術(shù),并正在擴(kuò)大產(chǎn)能。印度計(jì)劃到2012年底以前將其鋼鐵產(chǎn)能從目前的7200萬(wàn)噸提高到1.24億噸。“最好是出口成品鋼材,而不是原料!毙粮駨(qiáng)調(diào)說(shuō)。而鋼鐵部秘書(shū)長(zhǎng)查圖爾維迪進(jìn)一步提議,除了限制鐵礦石出口,印度也應(yīng)考慮禁止鐵礦石以外的其他資源出口,如煤炭和石油。
  中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞問(wèn)題專(zhuān)家傅曉強(qiáng)認(rèn)為,關(guān)于禁止鐵礦石出口的討論反映出了印度國(guó)內(nèi)當(dāng)前的某種“資源保護(hù)主義”。
  傅曉強(qiáng)認(rèn)為,從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,印度國(guó)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能有限,短期內(nèi)也不會(huì)有大幅度的產(chǎn)能提高,因此,一旦禁止鐵礦石出口,印度國(guó)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)將無(wú)法完全消化鐵礦石供給。

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