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【動態(tài)】國家發(fā)改委環(huán)資司:節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃最快9月出臺
(時間:2011-8-29 10:03:10)
  權威人士日前向中國證券報記者透露,由國家發(fā)改委環(huán)資司牽頭制訂的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,經(jīng)過了三輪征求意見,即將上報國務院,預計最快9月出臺。其中,針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅收減免、特許經(jīng)營權、提高產(chǎn)業(yè)集中度等內(nèi)容或成該規(guī)劃亮點。
  給予多方面政策支持
  上述人士表示,該規(guī)劃將按節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用三類,對相關行業(yè)進行政策扶持,涉及的領域?qū)ǜ咝Ч?jié)能技術和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務六大領域。
  這將是國家有關部門對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度最大的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。該規(guī)劃將在產(chǎn)業(yè)、金融、稅收等多方面為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持,并提出一些方向性目標以指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  在稅收政策方面,該規(guī)劃有可能在節(jié)能環(huán)保企業(yè)已獲“三免三減半”稅收優(yōu)惠基礎上,再比照國家需重點扶持的高新技術企業(yè)的標準,按15%征收節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅。
  2008年1月1日頒布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第二十七條規(guī)定,企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術改造、海水淡化等項目的所得,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,給予“三免三減半”優(yōu)惠。但是“三免三減半”優(yōu)惠期結束后,對一次性投入高、回報周期長的節(jié)能環(huán)保企業(yè)而言,25%的常規(guī)企業(yè)所得稅率給企業(yè)帶來的負擔比較大。如比照高新技術企業(yè),今后可按15%的稅率征收節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅,將極大降低節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅負,從而進一步提高企業(yè)發(fā)展能力。
  此外,節(jié)能環(huán)保企業(yè)土地使用稅與房產(chǎn)稅,有可能獲相應減免。特許經(jīng)營權、收費質(zhì)押貸款、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等相關內(nèi)容,也可能在該規(guī)劃中有所體現(xiàn)。
  目前國際上,工業(yè)企業(yè)污染治理一般采用專業(yè)化運營模式,即污染企業(yè)通過付費將本企業(yè)產(chǎn)生的污染交由專業(yè)環(huán)保公司治理,擁有特許經(jīng)營權的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的專業(yè)化運營除可降低污染治理成本外,還能刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  在我國污水、垃圾處理等收費制度尚未健全情況下,節(jié)能環(huán)保企業(yè)運營資金短缺問題突出,通過鼓勵開展收費質(zhì)押貸款與發(fā)展各類節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金,可有效解決上述問題。
  培育環(huán)保龍頭企業(yè)
  在企業(yè)扶持方面,該規(guī)劃可能提到培育一批50億元-100億元級環(huán)保龍頭企業(yè)。截至2009年,全球最大環(huán)保企業(yè)威立雅集團營業(yè)收入為320億歐元(約合2800億元人民幣),第二大環(huán)保企業(yè)蘇伊士集團營業(yè)收入為123億歐元(約合1080億元人民幣)。目前,我國大型環(huán)保企業(yè)年營業(yè)收入大多在20億元-30億元人民幣。
  與國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相比,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)集中度不高等問題,做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關鍵是做大做強企業(yè),逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度。為此,該規(guī)劃或?qū)⑻岢龇较蛐阅繕恕?
  近日,國務院審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。業(yè)內(nèi)人士預計,9月將召開五年一屆的第七屆環(huán)保大會,《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與《“十二五”環(huán)保規(guī)劃》及相關排放標準可能在此次會議召開前后出臺。

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