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| 【政務(wù)】發(fā)改委：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局 |
| （時(shí)間:2012-4-12 15:16:42） |
貫徹落實(shí)國務(wù)院決定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局
國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)［2010］32號，以下簡稱《決定》）發(fā)布以來，各有關(guān)部門和社會各界積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，加大政策支持，合力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。為進(jìn)一步明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和所采取的政策措施，有關(guān)部門根據(jù)《決定》和“十二五”規(guī)劃《綱要》，組織編制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等7個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、航空、航天等一系列細(xì)分領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，形成了系統(tǒng)完整的規(guī)劃體系，明確了發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。國家相繼出臺了新的軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)政策、高技術(shù)服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見等一系列產(chǎn)業(yè)政策，啟動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的編制工作，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，各地為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由省市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，這種“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門同參與”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二是加大要素支持。中央財(cái)政于2011年設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過需求激勵(lì)、商業(yè)模式創(chuàng)新等綜合扶持方式，以組織實(shí)施參股創(chuàng)投基金、重大應(yīng)用示范工程、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等為載體，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早形成國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。初步統(tǒng)計(jì)，截至2011年底全國共有24個(gè)省市設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。進(jìn)一步擴(kuò)大了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，新批復(fù)了41只創(chuàng)投基金的設(shè)立方案，吸引社會資本70多億元。出臺了《關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)指引》等一系列政策，促進(jìn)有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在高校增設(shè)了25種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)和收益權(quán)、股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅改革等試點(diǎn)政策，加快夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力儲備。
三是加快體制改革。在三網(wǎng)融合方面，組織了第一批12個(gè)地區(qū)（城市）開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)的IPTV試商用業(yè)務(wù)用戶達(dá)到350萬戶，基于有線電視網(wǎng)的寬帶接入用戶超過100萬戶，第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作業(yè)已啟動。在新能源價(jià)格形成機(jī)制和新能源配額制方面，制定了可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼和配額交易方案，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)4厘調(diào)整為8厘，制定了太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和天然氣價(jià)格改革方案。在天津、河北等10省市啟動了國家排污權(quán)交易試點(diǎn)，在北京、天津、上海等7個(gè)省市啟動了碳排放交易試點(diǎn)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、軍民融合、空域管制等方面的改革也取得了階段性成果。
四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新�！�973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃、國家重大科技專項(xiàng)、國家自然科學(xué)基金等科技計(jì)劃都在新能源、新材料、生物、資源環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行了重點(diǎn)部署，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。通過實(shí)施科技重大專項(xiàng)，在高性能中央處理器（CPU）、12英寸65－40納米介質(zhì)刻蝕機(jī)、快速成像測井技術(shù)裝備等領(lǐng)域突破了一批關(guān)鍵瓶頸技術(shù)。組織建設(shè)了重大工程材料服役安全研究評價(jià)設(shè)施、國家農(nóng)業(yè)生物安全科學(xué)中心等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立和完善了國家工程中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批創(chuàng)新平臺。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，組織實(shí)施了智能制造裝備、新型顯示、云計(jì)算等重大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)和深圳國家基因庫、衛(wèi)星及應(yīng)用等重大項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力，加快突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見和推進(jìn)方案等一系列政策措施，重點(diǎn)支持了北京音視頻、重慶超聲治療醫(yī)療器械、深圳新能源等8個(gè)產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。
五是積極培育市場。組織實(shí)施了節(jié)能惠民、十城萬盞、十城千輛、金太陽等重大應(yīng)用示范工程，推廣節(jié)能空調(diào)3000多萬臺、節(jié)能汽車360多萬輛、高效節(jié)能電機(jī)400多萬千瓦、節(jié)能燈1.6億只、160萬盞以上LED燈，試點(diǎn)運(yùn)行各類電動汽車1.4萬輛，建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目343個(gè)。組織建設(shè)云計(jì)算及信息安全示范專項(xiàng)，在北京、深圳等5個(gè)城市開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范，促進(jìn)云計(jì)算的廣泛應(yīng)用。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2011年共批準(zhǔn)發(fā)布了90余項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)。電動汽車、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明等標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)階段。加強(qiáng)相關(guān)市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年新建成通航支線機(jī)場4個(gè)，著力改善了支線機(jī)場助航燈光和儀表著陸系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快阿拉善盟通勤航空試點(diǎn)工作進(jìn)度。加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)和檢定中心、國家農(nóng)業(yè)生物安全大科學(xué)工程，為我國生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐保障條件。大力發(fā)展合同能源管理，發(fā)布了第二批、第三批節(jié)能服務(wù)公司審核備案名單。進(jìn)一步擴(kuò)大廢舊商品回收體系試點(diǎn)城市范圍。完善藥品招標(biāo)采購制度和注冊管理體制，實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2010年修訂），全國各省份紛紛出臺實(shí)施采購機(jī)制的基本辦法。
六是開展國際合作。發(fā)布實(shí)施了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導(dǎo)意見，著力營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走國際化發(fā)展道路的有利環(huán)境。利用高訪、雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，以及中國國際高新技術(shù)成果交易會等平臺，大力促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流與項(xiàng)目對接。編制了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2015），落實(shí)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持21個(gè)示范城市服務(wù)外包公共平臺建設(shè)，推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向生物醫(yī)藥研發(fā)、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)等高端研發(fā)服務(wù)外包拓展。努力將我國自主標(biāo)準(zhǔn)推向國際，目前已有4項(xiàng)“射頻連接器”國際標(biāo)準(zhǔn)提案成為國際電工協(xié)會（IEC）標(biāo)準(zhǔn)，我國地面數(shù)字電視國家標(biāo)準(zhǔn)（DTMB）、時(shí)分長期演進(jìn)技術(shù)（TD-LTE）等成為國際電信聯(lián)盟（ITU）標(biāo)準(zhǔn)。
上述六大政策措施的初步落實(shí)，促使我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其新業(yè)態(tài)加速成長壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各地呈現(xiàn)出集聚蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。下一步，我們將著重營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，引導(dǎo)和發(fā)揮市場主體的積極性，認(rèn)真做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的傾向性苗頭性問題，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，提出對策措施，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)成績斐然
近年來，國家發(fā)展改革委深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，把促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化作為推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，圍繞《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)，組織實(shí)施了下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、新型平板顯示器件、第三代移動通信TD-SCDMA、新型電力電子、寬帶網(wǎng)絡(luò)、彩電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、集成電路設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、生物疫苗、生物育種、生物醫(yī)學(xué)工程、生物質(zhì)工程、新材料、新能源、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感以及信息安全等70個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、3000多項(xiàng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，總投資超過4400億元，大力支持自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，著力營造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了新一代信息技術(shù)、生物、航空航天、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)內(nèi)多個(gè)領(lǐng)域的重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；瘧�(yīng)用，提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭力。
信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，自主研發(fā)的地面數(shù)字電視國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)商用，并在海外市場成功推廣應(yīng)用；建成了在全球技術(shù)領(lǐng)先的IPV6下一代互聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò);具有自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代移動通信TD-SCDMA用戶已達(dá)5659萬戶；高世代TFT-LCD面板、多面取PDP面板和AMOLED面板等關(guān)鍵技術(shù)和配套材料取得突破，新型平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善；形成了一批具有國際競爭力的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，芯片研發(fā)和制造能力顯著增強(qiáng)。
生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鹽酸安妥沙星、重組幽門螺旋桿菌疫苗等創(chuàng)新藥物獲得批準(zhǔn)，重組人II型腫瘤壞死因子受體-抗體融合蛋白單抗藥物實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，復(fù)方丹參滴丸進(jìn)入美國三期臨床試驗(yàn)；生物芯片研究和產(chǎn)業(yè)化水平國際領(lǐng)先，新型高效大通量分析生物芯片正在大規(guī)模占領(lǐng)市場；轉(zhuǎn)基因抗蟲棉已實(shí)現(xiàn)大面積種植；國家基因庫建設(shè)取得初步成效，可溯源性生物樣本保存規(guī)模全球前三。
航空航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，載人航天、深空探測、北斗二代衛(wèi)星導(dǎo)航科技重大專項(xiàng)取得標(biāo)志性成果，高分辨率對地觀測重大工程順利推進(jìn)。構(gòu)建和完善了衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星通訊三大應(yīng)用體系，初步實(shí)現(xiàn)從試驗(yàn)應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)的“村村通”和遠(yuǎn)程教育已覆蓋通電鄉(xiāng)村，有效提高了我國廣播電視人口覆蓋率；環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星穩(wěn)定運(yùn)行，為環(huán)境減災(zāi)管理提供了高效的技術(shù)支撐和信息服務(wù)，環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)工程項(xiàng)目獲得2011年國家科技進(jìn)步獎。海洋二號衛(wèi)星、資源一號02C星、資源三號衛(wèi)星成功發(fā)射，極大提高了陸海資源調(diào)查監(jiān)測、開發(fā)與保護(hù)的保障能力。擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的ARJ21-700新型渦扇支線飛機(jī)獲得訂單252架，并首次開展國際適航認(rèn)證，為大型客機(jī)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
新能源、新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，取得重大技術(shù)突破，在一些重要領(lǐng)域已處于國際領(lǐng)先水平。例如，在風(fēng)能利用方面，形成了兆瓦級風(fēng)電機(jī)組的自主研發(fā)和規(guī)模化制造能力， 2011年總裝機(jī)容量超過6000萬千瓦；在太陽能光伏發(fā)電方面，形成了高性能晶體硅、太陽能光伏電池的規(guī)�；圃旌蜕a(chǎn)能力，2011年光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過300萬千瓦，取得了一批重大成果；通信光纖、鉭鈮鈹合金等新材料生產(chǎn)技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。
伴隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)的實(shí)施，涌現(xiàn)出一批高速成長的行業(yè)龍頭企業(yè)，形成了以上海、北京、深圳、長株潭、西安等若干國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和以青島、德州、成都、東莞等為代表的專業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極作用，為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等做出了重大貢獻(xiàn)。
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