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| 【政務】貫徹落實國務院決定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展實現良好開局 |
| （時間:2012-4-13 11:47:36） |
國務院《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號，以下簡稱《決定》)發(fā)布以來，各有關部門和社會各界積極響應黨中央、國務院號召，加大政策支持，合力推動產業(yè)發(fā)展。
一是加強宏觀引導
為進一步明確戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展重點和所采取的政策措施，有關部門根據《決定》和“十二五”規(guī)劃《綱要》，組織編制了戰(zhàn)略性新興產業(yè)“十二五”規(guī)劃和節(jié)能(www.emca.cn)環(huán)保、新一代信息技術、新能源等7個產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及物聯網、集成電路、航空、航天等一系列細分領域的專項規(guī)劃，形成了系統完整的規(guī)劃體系，明確了發(fā)展目標和重點任務。國家相繼出臺了新的軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)政策、高技術服務業(yè)指導意見、海洋工程裝備產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見等一系列產業(yè)政策，啟動了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展指導目錄的編制工作，引導新興產業(yè)發(fā)展。同時，各地為加強組織領導，成立由省市領導親自掛帥的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領導小組，這種“主要領導親自抓，有關部門同參與”的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領導架構，為產業(yè)發(fā)展提供了強有力的組織保障。
二是加大要素支持
中央財政于2011年設立了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，通過需求激勵、商業(yè)模式創(chuàng)新等綜合扶持方式，以組織實施參股創(chuàng)投基金、重大應用示范工程、重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等為載體，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)盡早形成國民經濟的先導產業(yè)和支柱產業(yè)。初步統計，截至2011年底全國共有24個省市設立了戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金。進一步擴大了新興產業(yè)創(chuàng)投計劃實施規(guī)模，新批復了41只創(chuàng)投基金的設立方案，吸引社會資本70多億元。出臺了《關于促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》、《銀行業(yè)金融機構知識產權質押貸款業(yè)務指引》等一系列政策，促進有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的金融產品創(chuàng)新。在高校增設了25種戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關專業(yè)，積極推動科技成果轉化處置權和收益權、股權激勵個人所得稅改革等試點政策，加快夯實戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的人力儲備。
三是加快體制改革
在三網融合方面，組織了第一批12個地區(qū)(城市)開展三網融合試點，試點地區(qū)的IPTV試商用業(yè)務用戶達到350萬戶，基于有線電視網的寬帶接入用戶超過100萬戶，第二批三網融合試點工作業(yè)已啟動。在新能源價格形成機制和新能源配額制方面，制定了可再生能源電價附加補貼和配額交易方案，將可再生能源電價附加征收標準由每千瓦時4厘調整為8厘，制定了太陽能光伏發(fā)電標桿上網電價和天然氣價格改革方案。在天津、河北等10省市啟動了國家排污權交易試點，在北京、天津、上海等7個省市啟動了碳排放交易試點，生產者責任延伸制度、軍民融合、空域管制等方面的改革也取得了階段性成果。
四是強化科技創(chuàng)新
“973”計劃、“863”計劃、國家重大科技專項、國家自然科學基金等科技計劃都在新能源、新材料、生物、資源環(huán)境等領域進行了重點部署，為產業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。通過實施科技重大專項，在高性能中央處理器(CPU)、12英寸65-40納米介質刻蝕機、快速成像測井技術裝備等領域突破了一批關鍵瓶頸技術。組織建設了重大工程材料服役安全研究評價設施、國家農業(yè)生物安全科學中心等國家重大科技基礎設施，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域建立和完善了國家工程中心、國家工程實驗室、企業(yè)國家重點實驗室等一批創(chuàng)新平臺。實施重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，組織實施了智能制造裝備、新型顯示、云計算等重大產業(yè)專項和深圳國家基因庫、衛(wèi)星及應用等重大項目，增強產業(yè)自主發(fā)展能力，加快突破產業(yè)發(fā)展關鍵技術環(huán)節(jié)。制定了戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權工作的指導意見和推進方案等一系列政策措施，重點支持了北京音視頻、重慶超聲治療醫(yī)療器械、深圳新能源等8個產業(yè)專利聯盟，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的知識產權創(chuàng)造和運用。
五是積極培育市場
組織實施了節(jié)能惠民、十城萬盞、十城千輛、金太陽等重大應用示范工程，推廣節(jié)能空調3000多萬臺、節(jié)能汽車360多萬輛、高效節(jié)能電機400多萬千瓦、節(jié)能燈1.6億只、160萬盞以上LED燈，試點運行各類電動汽車1.4萬輛，建設光伏發(fā)電項目343個。組織建設云計算及信息安全示范專項，在北京、深圳等5個城市開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范，促進云計算的廣泛應用。建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)行業(yè)標準和產品技術標準，2011年共批準發(fā)布了90余項戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的國家標準。電動汽車、三網融合、物聯網、半導體照明等標準已進入標準化試點階段。加強相關市場配套基礎設施建設。2011年新建成通航支線機場4個，著力改善了支線機場助航燈光和儀表著陸系統等基礎設施，加快阿拉善盟通勤航空試點工作進度。加快建設國家農業(yè)轉基因生物安全評價和檢定中心、國家農業(yè)生物安全大科學工程，為我國生物育種產業(yè)發(fā)展提供支撐保障條件。大力發(fā)展合同能源管理，發(fā)布了第二批、第三批節(jié)能服務公司審核備案名單。進一步擴大廢舊商品回收體系試點城市范圍。完善藥品招標采購制度和注冊管理體制，實施藥品生產質量管理規(guī)范(2010年修訂)，全國各省份紛紛出臺實施采購機制的基本辦法。
六是開展國際合作
發(fā)布實施了促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際化發(fā)展的指導意見，著力營造有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)走國際化發(fā)展道路的有利環(huán)境。利用高訪、雙邊經貿合作機制，以及中國國際高新技術成果交易會等平臺，大力促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術交流與項目對接。編制了服務外包產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和中國國際服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015)，落實技術先進型服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。中央財政安排專項資金，支持21個示范城市服務外包公共平臺建設，推動我國服務外包產業(yè)向生物醫(yī)藥研發(fā)、技術研發(fā)、工業(yè)設計研發(fā)等高端研發(fā)服務外包拓展。努力將我國自主標準推向國際，目前已有4項“射頻連接器”國際標準提案成為國際電工協會(IEC)標準，我國地面數字電視國家標準(DTMB)、時分長期演進技術(TD-LTE)等成為國際電信聯盟(ITU)標準。
上述六大政策措施的初步落實，促使我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展實現了良好開局，新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備等重點產業(yè)及其新業(yè)態(tài)加速成長壯大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)在各地呈現出集聚蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。下一步，我們將著重營造有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，引導和發(fā)揮市場主體的積極性，認真做好戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現產業(yè)發(fā)展中的傾向性苗頭性問題，加強信息引導，提出對策措施，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展。
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