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【政務(wù)】國務(wù)院施救光伏業(yè) 新政組合拳被寄厚望 |
(時間:2012-12-27 9:15:23) |
久旱逢春霖月19日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究并確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五項(xiàng)舉措,包括加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場、完善支持政策以及充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,減少政府干預(yù)中國城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 在光伏產(chǎn)業(yè)的寒冬,這套“組合拳”被市場寄予厚望。不過,多位受訪學(xué)者認(rèn)為,正如當(dāng)日大漲的光伏板塊次日便下挫,后續(xù)細(xì)則若不盡快出臺,“頂層設(shè)計”對行業(yè)的激勵效果將不會維持太久。 行業(yè)洗牌加速 即便是對光伏一無所知者如今也知道一個事實(shí)—這個行業(yè)產(chǎn)能過剩。而究竟到了何種境地?中國太陽能學(xué)會的數(shù)字顯示,2010年,太陽能電池的產(chǎn)量為10.67吉瓦,2011年一躍達(dá)到21.17吉瓦。 “有關(guān)部門做過測算,國內(nèi)市場每年最多消耗10吉瓦,如果加上出口,那么,中國太陽能電池的生產(chǎn)規(guī)?刂圃2010年的水平就夠了!卑凑彰貢L孟憲淦對時代周報的分析,中國目前的光伏產(chǎn)能,一半多“過!薄 而solarzoom首席分析師蔡篤慰掌握的數(shù)據(jù)則顯示,截至2012年10月,中國的光伏存貨高達(dá)7.47吉瓦。這需要全球光伏產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)三個月才能消化。 “今年以來,全國光伏企業(yè)的開工率僅為60%—70%,最艱難的二季度,平均開工率只有50%。”光伏研究機(jī)構(gòu)solarbuzz首席分析師韓啟明告訴時代周報。 這其中又以多晶硅企業(yè)的現(xiàn)狀最為慘淡。此前,中國有色協(xié)會硅業(yè)分會人士曾對時代周報表示,國內(nèi)多晶硅企業(yè)目前總計六七十家,但開工率不足兩成。 而廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對時代周報指出,今年還不是光伏企業(yè)最難捱的時候!懊髂,歐盟‘雙反’成立的可能性很大,失去歐盟市場后,這個行業(yè)的情形可能更糟! 在上述國務(wù)院常務(wù)會議上,光伏產(chǎn)業(yè)的主要問題被著重指出,概括為三點(diǎn)—產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,市場過度依賴外需以及企業(yè)普遍經(jīng)營困難。同時,會議要求,鼓勵企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,提高技術(shù)和裝備水平。 事實(shí)上,行業(yè)洗牌已經(jīng)開始。林大石的本職是江蘇常熟一家光伏企業(yè)的銷售代表,8月之后,由于工廠已經(jīng)半停工,他“做二休五”。12月21日,接受采訪的林大石說,“世界末日了,教主(指無錫尚德首席執(zhí)行官施正榮)早跑了,好多買不到船票的企業(yè)連末日都沒看到就死了! Solarbuzz認(rèn)為,未來5年,中國太陽能電池廠商的數(shù)量將從2011年的約400家減少至不足100家,其中,排位前20的企業(yè)將貢獻(xiàn)超過60%的電池產(chǎn)量。 “產(chǎn)能過剩是目前突出的矛盾之一,而且,這其中的相當(dāng)部分是落后產(chǎn)能。例如,江蘇一帶,某些多晶硅企業(yè)的生產(chǎn)成本達(dá)到每公斤80多美元,而正常的市場價格僅為20美元。在市場競爭中,這樣的產(chǎn)能注定要被淘汰!泵蠎椾聘嬖V時代周報,中央政府希望整個行業(yè)能夠放棄過去單純依靠規(guī)模效應(yīng)、低價策略的模式,轉(zhuǎn)而依靠技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。 分布式光伏發(fā)電的春天? 除了利用市場倒逼機(jī)制,“消化”產(chǎn)能的另一路徑是開拓下游市場。上述會議指出,要著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電,鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng),有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。 所謂分布式光伏發(fā)電意指以自發(fā)自用為主的小規(guī)模發(fā)電模式。在德國,光伏發(fā)電在電力使用中的占比為4%,其中,分布式發(fā)電的光伏裝機(jī)容量占50%以上,許多居民的屋頂都安裝了光伏發(fā)電裝置,并將剩余的電量出售給電網(wǎng)公司。 而在國內(nèi),上海電力[4.450.45%股吧研報]學(xué)院太陽能研究所所長趙春江是家庭光伏發(fā)電第一人。2006年,他在自家屋頂建造了3千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng),此后,還開起了“太陽能超市”,推廣家庭光伏發(fā)電。 但不久后,超市關(guān)閉,而原因在于家庭光伏發(fā)電的成本太高,例如,趙春江的家庭電廠當(dāng)時的造價為15萬,即,1000瓦5萬元。目前,盡管硬件成本已大幅下降,但仍在1000瓦1萬元的水平。 “以東部地區(qū)為例,光伏發(fā)電目前的成本大約為每度7毛,而工商業(yè)電價在每度1塊錢以上,所以,單位電廠、社區(qū)電廠具備平價上網(wǎng)的條件,而居民電價現(xiàn)在為平均5毛/度,這與光伏發(fā)電成本之間還有40%的缺口,故而,這就需要政府的財政補(bǔ)貼!表n啟明說。 事實(shí)上,上述國務(wù)院常務(wù)會議已原則性地指出,將根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價,對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策,并按照成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前,補(bǔ)貼細(xì)則尚未出臺,而多位受訪的業(yè)內(nèi)人士對時代周報坦言,他們對補(bǔ)貼的幅度及周期十分關(guān)注。 “如果標(biāo)準(zhǔn)定得較低,市場積極性很難調(diào)動,而若太高,大家一哄而上,對于財政而言,又是一大負(fù)擔(dān)!表n啟明認(rèn)為,如果政府財政能夠拿出100億—200億資金,這項(xiàng)政策便可以得到有效推行。 “一直以來,金太陽項(xiàng)目享受了不小的財政補(bǔ)助,而今,只要將這部分資金轉(zhuǎn)用于分布式發(fā)電即可。不過,金太陽項(xiàng)目的背后牽扯著利益相關(guān)方,這加大了政策轉(zhuǎn)向的難度!表n啟明說。 據(jù)時代周報了解,目前,光伏組件企業(yè)的毛利潤普遍在10%以下,而光伏電站建造及運(yùn)營環(huán)節(jié)則有10%—30%的盈利空間。同時,新政已明確提出將光伏發(fā)電的增值稅從17%改為8.5%,這意味著光伏電站項(xiàng)目的投資收益率將有一定幅度的提高。 此般引導(dǎo)之下,各地是否將迎來電站項(xiàng)目的集中上馬?“所謂的產(chǎn)能過剩主要是指光伏設(shè)備,而終端市場上,光伏發(fā)電的發(fā)展空間很大,在沒有大規(guī)模補(bǔ)貼的情況下,若企業(yè)愿意參與,這是一件好事!绷植畯(qiáng)說。 而孟憲淦認(rèn)為,目前應(yīng)首先研究市場容量的問題,畢竟這與政府補(bǔ)貼直接相關(guān)。如果過度拓寬市場,那么,過去的補(bǔ)貼拖欠問題未來還會發(fā)生。 光伏企業(yè)國有化? 光伏新政中,讓市場頗為興奮的另一點(diǎn)是其中有關(guān)“減少政府干預(yù)、禁止地方保護(hù)”的表述。 “設(shè)備環(huán)節(jié)之所以產(chǎn)能過剩,比較大的問題就在于以往地方政府、國有銀行的過度支持!绷植畯(qiáng)認(rèn)為,未來產(chǎn)業(yè)整合的過程中,類似的問題可能還會發(fā)生,進(jìn)而導(dǎo)致光伏企業(yè)國有化。 “行業(yè)洗牌時,損失最大的可能是地方政府,因?yàn)椋坏┊?dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)甚至大批企業(yè)倒閉,他們的前期投入、國有銀行的貸款以及當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)都會遭受影響。故而,當(dāng)?shù)卣芸赡艹蔀檫@些企業(yè)的接盤者! “比較理想的情形是在政府的協(xié)助之下,其他民營企業(yè)接手,但國有化的局面很可能出現(xiàn)。所以,整合一開始,地方政府就必須思考退出機(jī)制,如何把企業(yè)交出去!绷植畯(qiáng)說。 孟憲淦近來曾在江蘇、浙江等地考察,他告訴時代周報,一些地方政府至今仍在積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),國有化的情況確實(shí)存在。 “市場機(jī)制是決定企業(yè)能否生存的關(guān)鍵因素,還是舉每公斤80美元的多晶硅的例子,如果地方一定要支持這樣的企業(yè),愿意不斷輸血,這是他們的事,但我敢說,80多美元的多晶硅肯定賣不出去,這樣的政府也無法向社會交代!泵蠎椾普f。 不過,也有業(yè)內(nèi)人士對時代周報指出,這一輪洗牌砍掉的將主要是二三線中小企業(yè),對于地方政府而言,國有化的動力不足。 而按照林伯強(qiáng)的預(yù)期,此輪新政落實(shí)到位后,較為理想的局面將是,目前產(chǎn)能中的60%得以保全,40%淘汰!敖窈,我們不可能完全依賴國內(nèi)市場,但最好是國內(nèi)六成、國外四成! 而韓啟明認(rèn)為,光伏新政救市的效果與后續(xù)出臺的細(xì)則關(guān)系密切。“如果明年上半年,分布式發(fā)電的細(xì)則很快落實(shí)到位,政府愿意拿出100億—200億資金進(jìn)行補(bǔ)貼,那么,相當(dāng)一部分企業(yè)會考慮在東部和中部地區(qū)進(jìn)行電站投資,而這帶來的光伏市場增量相當(dāng)可觀,光伏制造環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩的問題也會在很大程度上得到解決。”
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