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【動(dòng)態(tài)】環(huán)保部:氮指標(biāo)可能列入“十二五”約束性指標(biāo)
(時(shí)間:2010-5-10 9:23:44)
  美國(guó)衛(wèi)星有一個(gè)意外發(fā)現(xiàn):從2007年下半年開(kāi)始,中國(guó)的二氧化硫水平持續(xù)下降。
  更意外的是,這個(gè)發(fā)現(xiàn)后來(lái)還助推了美國(guó)的碳減排。
  這是環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)趙華林近日講述的一個(gè)故事。美國(guó)衛(wèi)星攜帶的傳感器以高分辨率檢測(cè)空氣中的二氧化硫濃度。結(jié)果發(fā)現(xiàn),從2007年下半年至今,中國(guó)空氣中的二氧化硫濃度大多都保持在2005年水平以下。
  美國(guó)專家訪問(wèn)中國(guó)時(shí)對(duì)趙華林表示,從這顆衛(wèi)星上獲得的中國(guó)減排數(shù)據(jù)在推動(dòng)美國(guó)眾議院通過(guò)《清潔能源安全法案》時(shí)起到了重要作用。
  不過(guò),在二氧化硫得到控制的同時(shí),氮氧化物卻超過(guò)二氧化硫成為我國(guó)主要的空氣污染物。
  2010年,“十一五”收官之年,“十二五”奠基之年。
  有消息稱,環(huán)保部很可能在年內(nèi)拿出環(huán)境保護(hù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃草稿。
  在參加第八屆城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇時(shí),趙華林表示,“十二五”將延續(xù)“十一五”的總量控制原則,并在原有基礎(chǔ)上增加兩項(xiàng)約束性指標(biāo)——水中的氨氮和空氣中的氮氧化物。另外,作為“十一五”總量控制指標(biāo)的化學(xué)需氧量(COD)減排將擴(kuò)展到農(nóng)村。而磷、重金屬等其他污染物將被要求列入地方區(qū)域控制指標(biāo)。
  完成“十一五”減排目標(biāo)有把握
  在2005年的基礎(chǔ)上減排10%并不容易,因?yàn)檫@需要在新增排放消減掉之后再減排10%。趙華林指出,據(jù)此測(cè)算,由于近5年我國(guó)煤炭使用量迅速增加,二氧化硫?qū)嶋H削減量可能要達(dá)到2005年的26%,COD要削減到2005年的約40%,才能完成“十一五”減排目標(biāo)。
  而在2006年時(shí),形勢(shì)還非常嚴(yán)峻——兩項(xiàng)約束性指標(biāo)均不降反增。
  這其中也有核算方式改變的因素。
  過(guò)去,地方環(huán)保數(shù)據(jù)并沒(méi)有多少公信力。一位環(huán)保部官員表示,過(guò)去的污染排放數(shù)據(jù)都是由地方提供的,說(shuō)多少就多少,沒(méi)辦法核實(shí)。并且,很多地方?jīng)]把減排當(dāng)回事兒,有不少指標(biāo)只要在最后報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)找齊就行了。
  針對(duì)這種情況,對(duì)“十一五”減排數(shù)據(jù),環(huán)保部采取了“淡化基數(shù),清算增量,核實(shí)減量”的原則。即地方上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅作為參考;按照GDP增量和城市化進(jìn)程計(jì)算COD排放增量,按燃煤增量計(jì)算二氧化硫增量;按照上馬污水處理廠或關(guān)停落后企業(yè)計(jì)算減量。
  趙華林說(shuō),由于GDP和燃煤的增加,用這套辦法之后,很多省第一年的數(shù)據(jù)都不降反增,地方政府和環(huán)保局全急了。不過(guò),這套方法卻得到了國(guó)務(wù)院的力挺,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),成為執(zhí)行章程。
  目前看來(lái),2009年我國(guó)二氧化硫完成減排13.14%,已經(jīng)超額完成目標(biāo);COD完成減排9.66%!半m然最后一年還有變數(shù),但完成這兩項(xiàng)‘十一五’減排目標(biāo)很有把握!壁w華林說(shuō)。
  同時(shí),經(jīng)過(guò)“十一五”的歷練,我國(guó)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力也得到了極大提升。近幾年來(lái),國(guó)務(wù)院對(duì)地方環(huán)保企業(yè)和環(huán)保機(jī)構(gòu)的投資達(dá)到100多億元,使得我國(guó)污水處理廠的能力建設(shè)近4年提升到前50年的兩倍,而燃煤機(jī)組的脫硫能力甚至提升了10倍。
 “我國(guó)的環(huán)境保護(hù)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上!壁w華林說(shuō)。
 “十二五”減排指標(biāo)“二變四”
  雖然完成“十一五”減排約束性目標(biāo)指日可待,但趙華林指出,“十二五”仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì):第一,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)難以改變;第二,以煤炭資源為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變;第三,城市化進(jìn)程不斷加快,如果不改變生活方式難以支撐目前的城市化率。
  趙華林說(shuō),中國(guó)的環(huán)保事業(yè)還沒(méi)到可以松口氣的時(shí)候。
  那么,“十二五”會(huì)出臺(tái)怎樣的減排規(guī)劃?
  趙華林表示,目前,由于二氧化硫的下降,很多地方的酸雨由硫酸型變成了硝酸型;同時(shí),水體中導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化的氨氮日益增多,使得我國(guó)一些湖泊藍(lán)藻暴發(fā)。因此,水中的氨氮和空氣中的氮氧化物將作為“十二五”的環(huán)保重點(diǎn),成為約束性指標(biāo),“十二五”污染物排放約束性指標(biāo)將由2項(xiàng)擴(kuò)展為4項(xiàng)。
  另外,在“十一五”的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)中,雖然二氧化硫減排是覆蓋全國(guó)的,但COD減排則只覆蓋了城市和工業(yè)領(lǐng)域。而在最近一次全國(guó)污染源普查中,來(lái)自農(nóng)業(yè)源的COD占總量的47%。趙華林指出,農(nóng)業(yè)源的COD削減也將是“十二五”的重點(diǎn)之一。
  對(duì)于一些地方特有的磷、重金屬等污染,可能將不會(huì)列入全國(guó)性減排約束性指標(biāo),而是要求地方列入?yún)^(qū)域約束性指標(biāo)。
  而在工業(yè)源方面,脫硫脫硝還將繼續(xù)推進(jìn)。同時(shí)可能要增加電廠的電除塵和布袋除塵,以控制顆粒物的排放。
 “在繼續(xù)抓好工程減排的同時(shí),也要重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。這也是一個(gè)重點(diǎn)!壁w華林強(qiáng)調(diào)。

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